2013年 第 7 期

版署广电合并 推动大传媒和三网融合

01

广电版署合并开启“大传媒时代”

3月10日,中国新一轮大部门制改革方案正式浮出水面,国务院机构改革和职能转变方案正式出台。作为改革的重要项目之一,国务院将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局。

合并有利于消除体制障碍 斩除体制内利益纠葛

文化产业此前一直存在多头管理的弊病,此次将新闻出版总署、广电总局的职责整合,减少职能交叉和职能重叠,改善管理机制,提高行政效率。新闻出版总署和广电总局的合并意味着文化产业管理口径进一步统一、管理力度进一步加强,这将在一定程度上提高行业的行政管理效率,减少产业成本,消除体制障碍,斩除了体制内利益纠葛。

广电合一意味着大传媒时代真正来临。新部门将新闻出版、广播、电影、电视等内容进行统一管理,预期将自上而下改变之前各领域条块分割的局面,传媒集团从内生性的发展、领域内的兼并整合转向跨领域的市场兼并重组。此举有望进一步带动电台、电视台、报纸、杂志出版社等领域的公司化改组和市场化改制,推动其他领域相关资产加快上市步伐。[详细]

国务院组建国家新闻出版广播电影电视总局

合并致行业分割弱化

两部委的整合,预示着文化领域的行业分割问题将显著弱化,原先图书、报纸、有线、影视等行业将逐步实现统一监管;行业的相互渗透增加,传媒公司业务将实现多元化,综合性跨行业的文化集团或将出现。

要推动文化领域行业间的融合,促进文化产业大发展大繁荣,首先就要把事业单位变成企业,参与市场竞争。新闻出版业的改革是非常成功的例子,中央希望与之相近的广电业效仿新闻出版业的改革经,全面完成转企改制,走向市场。目前,从央视到各省级电视台都属于事业单位,但一些地方的广播电视网运营机构已经企业化运作,像电广传媒、湖北广电、天威视讯等企业已是上市公司。陈少峰认为,下一步,各地广电集团下属的经营性资产全面企业化应该是改革重点。[详细]

合并有利建现代传播体系

近些年来,文化体制改革取得重大成就,新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展。随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用,多种媒体综合发展。为进一步推进文化体制改革,统筹新闻出版广播影视资源,促进新闻出版广播影视业繁荣发展,这次改革,将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局。

这样调整,有利于减少职责交叉,提高管理效率,落实管理责任;有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展,加快构建现代传播体系,提高文化传播能力;有利于新闻出版广播影视业做大做强,增强文化整体实力和竞争力;有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源,提高公共文化服务的质量和水平。[详细]

02

新闻出版与广电整合有利推动三网融合

大传媒时代格局形成后,广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐,这将直接推动国内发展缓慢的三网融合进程。

广电自身在三网融合方面一直也在加紧发展推动,但无论其全国的市场化整合还是业务拓展都难见亮点,而且在很多地方因强力限制IPTV业务发展引发媒体批评。在此背景下,此次机构整合后,明确了管理职责、消除了冗余环节,在内容集中统一管控下,播控权的问题将会更好地被解决,这将直接推动三网融合进程。

三网融合专家吴纯勇分析认为,此次整合背后的逻辑,一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用,属性相似,合并的话有助于理顺内部关系,整合资源;另一方面可加快产业化步伐,就像近年来,广播电台并入电视台成为广播电视台,未来可能外延不断扩大,电视台、电台、报纸、互联网等一体化。[详细]

新闻出版与广电整合有利推动三网融合

三网融合是大势所趋,不仅是人民群众的需要,也是国家战略的需要。十八大报告中指出,要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,信息化渗透、贯穿其间,是提升其它“三化”的重要推手,而三网融合是推进信息化的一项具体举措。在三网融合试点的两年多时间里,市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒。但是,技术推动一枝独秀,在三网融合政策规定动作之外表现抢眼,智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展,甚至深刻改变了社会。

广电总局与新闻出版署之间的整合在有效促进三网融合发展的同时,也将有力推动文化强国和大传媒产业全面繁荣。[详细]

结语

广电总局与出版总署合并,将两者职能职责重新梳理,科学划分,对于提高管理效率和质量无疑是大有裨益;合并是多维体的结合,将推动建成现代传播体系,增强文化整体实力和竞争力。
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