中国广电系统启动“事业单位转企改制”大幕

http://www.broadcast.hc360.com2018年07月25日09:44 来源:常话短说作者:视频物语T|T

    【慧聪广电网】7月24日,国家广播电视总局官网发布了一则“简讯”:近日,(中广电)设计院负责同志带队,赴中国移动通信集团设计院有限公司学习调研改革发展经验。调研事业单位转企改制,建立核心能力清单,强化专业竞争力和团队建设,突出利润考核等做法。

    事业单位转企改制,这是什么意思?

    小编以此为线索查询到了一条含有更多信息的《院领导带队赴中国移动通信集团设计院有限公司调研》:

    座谈会上,(移动院)冯亚副院长从该院作为事业单位转企改制、进入移动通信集团到参与集团上市再到内部挖潜改革等几个重要发展历程。

    移动集团所倡导的经营中集团利益最大化,管理中维护集团核心业务,建立集团核心能力清单,以及移动院强化生产部门重在强化专业竞争力和团队建设、突出利润考核等行之有效的做法,给我院调研组留下深刻印象,引发大家对企业运营、管理的思考和借鉴。

    实际上,在7月12日广电总局高建民副局长调研中广电设计院之时,就已经对相关工作进行了明确指示:

    从设计院来看,当前还不是完全市场主体,自身发展优势还没有完全发挥出来,设计院要积极应对新情况新变化,通过改革,保持现有优势,赢得新突破,带来新发展。要抓紧改制进程,把握好改制时间节点,在规定的时间内完成改制任务。要主动作为,不等不靠,制定一份适合设计院发展改制方案,积极学习借鉴成功经验做法,保持核心优势,寻求新发展。要千方百计用好政策,充分利用改制过渡期、行业扶持等政策红利,总局也将积极给予相应扶持政策。设计院全院干部职工要坚定改革方向,树牢改革信心,放开手脚,把体制机制搞活,把队伍带好,把改革的事情完成好。总局将协助设计院,克服困难和挑战,及时解决改制遇到的各种问题,共同把设计院事业推向新发展。

    综合上述信息来看,这是国家广播电视总局下属事业单位中广电设计院要进行企业化改制吗?在广电“三台合并”、三定方案未出炉的背景下,广电率先启动事业单位转企改制,值得关注。

    考虑到电信系统相关改制很早就已经开始,甚至不少地方的邮电设计院已经通过改制实现了上市,去取经也就是理所当然的事情了。

    1|缘由

    中广电设计院改制工作可不是“率性而为”,而是在国家事业单位改革的整体框架下进行的。

    事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手,转变政府职能和管理方式,调整和规范政事关系。

    2011年4月初,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表,共涉及到超过126万个机构,4000余万人。该表预计到2015年,中国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

    2012年4月16日,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

    其中对于事业单位类别划分是如下规定的:

    1、清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。

    2、划分现有事业单位类别。在清理规范基础上,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

    3、细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

    在上述文件基础上,国务院办公厅于2014年4月公布《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》,对国有文化企业改制的资产管理、收入分配、社会保障、人员分流处置等进行了详细规定。

    可见,中广电设计院的改制,是在上述文件要求下进行的。

    2|序列

    事实上,广电总局的下属单位可不止中广电设计院一家,而是一长串。小编简单截了个图:

中国广电系统启动“事业单位转企改制”大幕

    上面这么多单位是不是看晕了?这里面新闻出版、电影和中央三大台的相关单位还没来得及“清理”出去,行政机构改革后广电总局直属单位会少很多。

    按照政府要求,这里面:

    1)有已经实现企业化改制的;

    2)有需要事业单位改制为企业的;

    3)有保留事业单位身份,按照公益一类、二类划分的;

    4)有需要回归到政府序列的。

    小编比较关心像广播电视卫星直播管理中心、中央卫星电视传播中心、电影卫星频道节目制作中心、信息中心等这些单位的走向,是回归政府序列呢,还是改制为企业。

    3|难题

    话说回来,事业单位改制为企业,在广电系统不是什么新鲜事,省市一级早在20年前就开始做这件事情,想必是积累了很多经验,不知道中央会不会去了解一下呢?

    但需要考虑的现实是,20年前广电是一个欣欣向荣的行业,去企业比保留事业单位编制的待遇可要高,所以阻力也相对小了一些。

    而现在,广电有那么一点颓势,有多少人愿意砸掉铁饭碗去市场上找饭吃呢?大家别忘了,现在不少地方广电系统的老人在通过各种方式希望恢复事业体制身份呢?

    想必一场攻坚战在所难免,但却又是不得不做的事情。

责任编辑:王佳明

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