【解局】整个广电圈都炸了!有线电视或将实行市场化定价?

http://www.broadcast.hc360.com2017年11月20日10:20 来源:常话短说 作者:吉星阁T|T

    【慧聪广电网】11月15日消息,为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)要求,全面深化价格机制改革,推动供给侧结构性改革,更好服务决胜全面建成小康社会,国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》。

    意见指出,到2020年,市场决定价格机制基本完善,以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立。

    1、导向

    特别需要指出的是,意见提出要清理规范经营服务性收费——取消违法违规收费项目,进一步放开具备竞争条件的收费。建立政府定价收费项目清单制度,实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整管理,清单外一律不得政府定价。

    目前,全国大部分地区的有线电视收费恰恰属于经营服务性收费。根据有线电视网络经营者向用户所提供服务的性质、特点分别实行政府定价(基本收视维护费)、政府指导价(初装费、迁移费等)和市场调节价(增值业务服务费)。

    显而易见的现实是:

    1、随着IPTV和OTT的迅速发展,有线电视的垄断特征进一步减弱,竞争属性逐渐明显,这是否意味着有线电视价格体系会面临剧变呢?比如完全采取市场定价方式。意见已经明确指出,按照“管住中间、放开两头”的总体思路,深化垄断行业价格改革,能够放开的竞争性领域和环节价格,稳步放开由市场调节。

    2、目前各省的有线电视定价由各省自主听证,影响定价的因素很多,这就出现了首都18元/月、西部不发达地区25元/月的“反常现象”。按照“全国一张清单”的方式,不知道这种有线电视全国价格体系相对混乱的局面是否改变。

    随着信息经济和新媒体的发展,有线电视的行业熟悉逐渐模糊,你说他是公共民生服务还是市场导向服务?你说他是属于网络型自然垄断行业还是市场竞争化行业?

    而意见已经明确提出,加快制定出台分行业定价办法、成本监审办法。很明显,对于有线电视行业的“定性”,将在很大程度上决定有线电视的定价方式。

    这份意见值得各地广电运营商班子好好研究研究。

    2、重点

    《关于全面深化价格机制改革的意见》与广电行业相关的部分摘录如下:

    加快价格市场化改革,完善价格形成机制,强化价格监管,维护公平竞争,打破行政性垄断,防止市场垄断,有效发挥价格机制的激励、约束作用,引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置,促进经济高质量发展,更好适应人民日益增长的美好生活需要。

    坚持保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,抓住人民最关心最直接最现实的价格问题,妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系,保持民生商品和服务价格基本稳定,保障人民群众基本生活和合法价格权益。

    到2020年,市场决定价格机制基本完善,以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立,促进绿色发展的价格政策体系基本确立,低收入群体价格保障机制更加健全,市场价格监管和反垄断执法体系更加完善,要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

    按照“管住中间、放开两头”的总体思路,深化垄断行业价格改革,能够放开的竞争性领域和环节价格,稳步放开由市场调节;保留政府定价的,建立健全成本监审规则和定价机制,推进科学定价。

    强化网络型自然垄断环节价格监管。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度,准确核定成本,科学确定利润,严格进行监管,促进垄断企业技术创新、改进管理、降低成本、提高效率,维护消费者、经营者合法权益。加快制定出台分行业定价办法、成本监审办法,强化成本约束,完善价格形成机制。

    区分竞争性与非竞争性环节、基本与非基本服务,稳步放开公用事业竞争性环节、非基本服务价格,建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制,调动社会资本积极性,补好公用事业和公共服务短板,提高公共产品供给能力和质量。

    清理规范经营服务性收费。取消违法违规收费项目,进一步放开具备竞争条件的收费。建立政府定价收费项目清单制度,实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整管理,清单外一律不得政府定价。健全市场调节收费行为规则,加强收费行为监管,督促收费主体严格按照公平、合法、诚信、公开原则确定收费标准,提供质价相符的服务。加强行业协会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为监管。

    推进反价格垄断执法常态化精准化。对涉嫌价格垄断行为及时启动反垄断调查,依法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为。

    科学制定价格改革方案,广泛听取社会意见,认真开展社会风险评估,深入梳理风险点,制定低收入群体保障预案,完善配套政策,保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。

责任编辑:王佳明

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