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三网融合:利益博弈成拦路虎

http://www.broadcast.hc360.com2013年03月29日09:25 来源:中国产经新闻 T|T

    【慧聪广电网】推进三网融合也是今年工信部的重要工作内容。工信部在2013年重点工作任务中明确,“启动三网融合第二阶段试点地区双向进入许可申报和审批工作,组织实施三网融合推广阶段工作方案,推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新,带动相关技术研发和配套产业发展,加强融合类业务安全评估和监管”。

    三网融合进程今年将大为提速。

    有媒体报道指出,国家新闻出版广电总局正在加紧制定2013年至2015年三网融合规划(以下简称“三年规划”),其核心目标已经确定:计划到2015年底,全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化,并具备互联网接入服务,以及各项网络服务功能。这意味着,到2015年底,用户接入互联网及使用互联网服务将多了一种全新的选择,可以通过各地的有线电视网络进行上网。

    所谓三网融合,是指广播电视网、电信网与互联网的融合,其中互联网是核心。从实现方式上看,三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供;另一种是广播电视网与电信网配合,从而实现业务融合,例如前者负责视频广播,后者承载互动功能。

    推进三网融合也是今年工信部的重要工作内容。工信部在2013年重点工作任务中明确,“启动三网融合第二阶段试点地区双向进入许可申报和审批工作,组织实施三网融合推广阶段工作方案,推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新,带动相关技术研发和配套产业发展,加强融合类业务安全评估和监管”。

    然而,面对巨大机遇的同时,也面临着很严峻的挑战和困难。在全国广电运营商的数量规模之多,结构复杂,并涉及到各方利益博弈。

    从过去推进情况来看,三网融合在很长一段时间里处于停滞期,进展远远落后于国家决策部署。其问题的核心是:广电拿着内容播控权,电信拿着互联网宽带出口和IDC(互联网数据中心)资源,各自握紧手中的王牌,既想分享对方的好处,又不想失去自己的利益,利益博弈中,三网融合路行艰难。

    不过,值得注意的是,三网融合是大势所趋,不仅是人民群众的需要,也是国家战略的需要。十八大报告中指出,要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,信息化渗透、贯穿其间,是提升其他“三化”的重要推手,而三网融合是推进信息化的一项具体举措。在三网融合试点的两年多时间里,市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒。但是,技术推动一枝独秀,在三网融合政策规定动作之外表现抢眼,智能终端、微信、OTTTV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展,甚至深刻改变了社会。

    据数据显示,自2010年1月拉开序幕起,三网融合2012年展开第二批试点,共54个城市,覆盖约3亿人。两年间,三网融合已经积累了约4亿网络视频用户,近2200万IPTV用户以及1.2亿到1.6亿数字电视用户,有超过1亿人通过手机收看视频。另外,2M以上固定宽带用户超过1.4亿户,新增光纤到户数超过2300万,双向网改覆盖用户超过8000万。

    现在是破除三网融合壁垒的最好时机。各方需要形成合力、强力推进,不能因为部门利益一再错失改革良机。

    因此,要想有效破除三网融合的壁垒,需要从组织体制上探讨建立跨行业股份制合作经营公司,将各方利益、规则、模式等融合于一个市场主体之中。此外,应构建“多业”运营管理体制,随着三网融合特别是在业务运营层面的推进,现行国家“分业”管理部门应当逐步整合。此外,还应及早整合现行相关法律法规,制定出台“多业”运营管理的法律体系,为三网融合的发展提供必要的法律保障。

    如何啃下三网融合这块改革的硬骨头?无论是工信部,还是新成立的国家新闻出版广电总局;也无论是即将挂牌的中国广播电视网络公司,还是各基础电信运营商,都应该站在更高的角度去审视,各方需要有大局观,需要全面研究新技术、用户的需求和使用体验。

责任编辑:刘翠

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