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由IPTV发展看三网融合存在的五大问题(3)

http://www.broadcast.hc360.com2012年03月09日08:38飞象网作者:胡世良

    【慧聪广电网】2012年1月4日,国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》,又有42个地区(城市)入围。第二批试点城市的公布,为2012年三网融合产业的发展注入了强大的动力。为更好地推进三网融合,笔者提出以下几点建议:

    一是以三网融合试点分阶段目标为总体要求,根据中国国情,重点突破,创新发展,逐步推进。当前,推进三网融合有一种倾向就是学习和借鉴国外模式,主要是融合监管、相互对等进入等。我国由于广电与电信竞争实力差别很大,文化产业是我国社会主义事业的重要组成部分,加强文化产业监管越来越重要,我国三网融合管理模式必然具有中国特色,一方面要按照《推进三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》总体要求有序推进,力争在2013年—2015年全面实现三网融合;另一方面要根据我国国情,强化执行创新,有效选择切入点,重点突破,有序推进,逐步实现三网融合发展目标,真正使三网融合成为繁荣我国文化产业的重要阵地。

    二是推进三网融合模式创新,有效推广三网融合试点成功模式。如今,三网融合试点地区都在积极探索模式创新,如上海电信与上海文广通过战略合作形成的“上海模式”,武汉电信与武汉广电成立合资公司的“武汉模式”,由中国网络电视台、云南电视台、云南电信三方共建IPTV的“云南模式”,三网融合还出现了深圳模式和杭州模式等,无一例外地探索电信、广电的合作模式。这些模式都是在现有三网融合体制下进行了有效探索,对发挥电信与广电双方优势、促进IPTV等三网融合业务发展发挥了积极推动作用。随着三网融合试点地区进一步扩大和三网融合试点的深入,要根据三网融合试点所处的阶段,根据各试点城市的具体发展状况,有效借鉴现有成功模式,因地制宜,创新发展方式,积极探索符合中国国情的三网融合新模式。

    三是合作共赢,逐步开放,在双向进入上实现突破。从国外三网融合发展历程来看,主要经历了从电信和广电的双向进入到相互合作的历程。以美国为例,其三网融合主要采取了以下三种模式:一是广电进入电信;二是电信通过IPTV切入广电;三是广电与电信业合作。三种模式的核心都是通过逐渐开放来谋取整个行业的发展,这也符合三网融合的未来发展方向。从双方博弈结果来看,试点分阶段一旦对等进入,可能引发一些文化管理问题、就业问题、竞争问题以及社会问题等,这些都是政府不希望看到的。因此,为避免出现这些问题,应采取积极稳妥的策略,要按照三网融合总体方案和试点方案的要求,在双向进入上,要逐步打破原先封闭的广电网和电信网,以及广电、电信分而治之的局面,双方过于激进放开或过于封闭和保守都不是出路,最佳选择是双方都要适度退让,短期内也可采取非对称进入模式,并逐步走向广电和电信的互相开放,实现合作共赢,推进三网融合的进一步发展。

    四是要以“创新发展、做大产业、满足需求、合作共赢”为目标,打造三网融合生态系统,推进三网融合产业健康发展。三网融合产业链涉及到政府部门、电信运营商、广电企业、文化服务企业、终端厂商和客户等等,首先广电部门和电信部门要服从国家利益和人民利益,站在发展产业的高度,摈弃利益之争,要在技术标准、产业政策、融合监管、模式创新等方面加强合作,为打通产业链合作创造条件;政府部门要发挥在三网融合的推动力量,发挥市场的作用,政府部门更多的是要搭建一个适合内容提供商、网络运营商、终端生产商等行业发展的平台,提供适度宽松的产业发展环境、政策环境;参与三网融合的企业要积极推进技术创新、应用创新和商业模式创新,不断为消费者以更低的资费提供更为便捷、丰富的应用娱乐服务,以加快三网融合产业的快速发展。

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