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由IPTV发展看三网融合存在的五大问题

http://www.broadcast.hc360.com2012年03月05日13:45流媒体网作者:橙子

    三是合作共赢,逐步开放,在双向进入上实现突破。从国外三网融合发展历程来看,主要经历了从电信和广电的双向进入到相互合作的历程。以美国为例,其三网融合主要采取了以下三种模式:一是广电进入电信;二是电信通过IPTV切入广电;三是广电与电信业合作。三种模式的核心都是通过逐渐开放来谋取整个行业的发展,这也符合三网融合的未来发展方向。从双方博弈结果来看,试点分阶段一旦对等进入,可能引发一些文化管理问题、就业问题、竞争问题以及社会问题等,这些都是政府不希望看到的。因此,为避免出现这些问题,应采取积极稳妥的策略,要按照三网融合总体方案和试点方案的要求,在双向进入上,要逐步打破原先封闭的广电网和电信网,以及广电、电信分而治之的局面,双方过于激进放开或过于封闭和保守都不是出路,最佳选择是双方都要适度退让,短期内也可采取非对称进入模式,并逐步走向广电和电信的互相开放,实现合作共赢,推进三网融合的进一步发展。

    四是要以“创新发展、做大产业、满足需求、合作共赢”为目标,打造三网融合生态系统,推进三网融合产业健康发展。三网融合产业链涉及到政府部门、电信运营商、广电企业、文化服务企业、终端厂商和客户等等,首先广电部门和电信部门要服从国家利益和人民利益,站在发展产业的高度,摈弃利益之争,要在技术标准、产业政策、融合监管、模式创新等方面加强合作,为打通产业链合作创造条件;政府部门要发挥在三网融合的推动力量,发挥市场的作用,政府部门更多的是要搭建一个适合内容提供商、网络运营商、终端生产商等行业发展的平台,提供适度宽松的产业发展环境、政策环境;参与三网融合的企业要积极推进技术创新、应用创新和商业模式创新,不断为消费者以更低的资费提供更为便捷、丰富的应用娱乐服务,以加快三网融合产业的快速发展。同时,产业链各方要携起手来,加强合作,共同努力,创新发展模式,推动产业链的合作共赢,共同打造良好的三网融合产业生态系统。

    五是建立统一的融合监管组织机构,充分发挥融合监管机构在三网融合统筹、协调和推动作用,创造良好的三网融合产业环境。借鉴国外三网融合管理模式,建立融合的监管组织模式,对广电和电信进行统一监管,制定三网融合发展规划和目标,积极推动三网融合双向试点,对三网融合试点进行监督和评估;要积极推进三网融合许可证制度,加快推进三网融合双向进入和三网融合标准体系建设,加快三网融合立法步伐,成立三网融合专家委员会,加强行业统一监管,协调和统筹三网融合存在的问题,实行内容监管和内容运营分离,加强网络安全和信息安全监管,研究制定适应新情况的制度、规范和规则,规范市场经营行为,避免恶性竞争;要充分利用市场、经济、技术、行政等手段,对违法违规行为进行惩罚,以推动三网融合健康有序地发展。(文/中国电信上海研究院 胡世良)

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