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由IPTV发展看三网融合存在的五大问题

http://www.broadcast.hc360.com2012年03月05日13:45流媒体网作者:橙子
三网融合产业生态系统涉及到政府、广电部门、电信部门、终端厂商、内容提供商、系统集成商等众多运营主体。只有各运营主体相互合作、风险共担、利益共享,共同构建一个有利于快速、有效地推进三网融合、满足人们不断增长的物质和文化需求的整体,任何一个链条或环节发生断裂或出现问题都将影响三网融合的整体推进。当前,影响三网融合产业生态建设最大问题电信网与广电网的融合。目前,三网融合试点广电部门得到更多的政策支持,受益较大,如集成播控平台由广电部门负责建设、牌照方过多集中在广电部门等等;电信部门进入广电领域限制较多,电信企业推进三网融合过程中还处于投入大、产出少的状况,这在很大程度上制约了电信企业向产业链上游延伸。由于电信业与广电部门长期的利益之争,电信企业和广电部门利益处于不均衡状态,三网融合产业生态系统尚未形成。由于电信部门与广电部门分业监管及长期利益的纠葛,导致三网融合标准上不统一,必将影响三网融合的进程,更不利于构建良好的三网融合产业生态系统。同时,国家广电总局加强对互联网电视的监管,互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品,只能唯一连接互联网电视集成平台,终端产品不得有其他访问互联网的通道,不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接,即不管是智能电视还是机顶盒等电视机附属产品,若想接入互联网电视,必须与牌照持有者合作,在一定程度上影响了互联网电视的发展。当前,三网融合产业生态系统最突出的问题就是电信业与广电部门之间的矛盾,解决这一问题根本出路在于政府要进行干预,发挥平衡器的作用,促进三网融合产业生态系统健康运行。

    三、推进我国三网融合几点建议

    2012年1月4日,国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》,又有42个地区(城市)入围。第二批试点城市的公布,为2012年三网融合产业的发展注入了强大的动力。为更好地推进三网融合,笔者提出以下几点建议:

    一是以三网融合试点分阶段目标为总体要求,根据中国国情,重点突破,创新发展,逐步推进。当前,推进三网融合有一种倾向就是学习和借鉴国外模式,主要是融合监管、相互对等进入等。我国由于广电与电信竞争实力差别很大,文化产业是我国社会主义事业的重要组成部分,加强文化产业监管越来越重要,我国三网融合管理模式必然具有中国特色,一方面要按照《推进三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》总体要求有序推进,力争在2013年—2015年全面实现三网融合;另一方面要根据我国国情,强化执行创新,有效选择切入点,重点突破,有序推进,逐步实现三网融合发展目标,真正使三网融合成为繁荣我国文化产业的重要阵地。

    二是推进三网融合模式创新,有效推广三网融合试点成功模式。如今,三网融合试点地区都在积极探索模式创新,如上海电信与上海文广通过战略合作形成的“上海模式”,武汉电信与武汉广电成立合资公司的“武汉模式”,由中国网络电视台、云南电视台、云南电信三方共建IPTV的“云南模式”,三网融合还出现了深圳模式和杭州模式等,无一例外地探索电信、广电的合作模式。这些模式都是在现有三网融合体制下进行了有效探索,对发挥电信与广电双方优势、促进IPTV等三网融合业务发展发挥了积极推动作用。随着三网融合试点地区进一步扩大和三网融合试点的深入,要根据三网融合试点所处的阶段,根据各试点城市的具体发展状况,有效借鉴现有成功模式,因地制宜,创新发展方式,积极探索符合中国国情的三网融合新模式。

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