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行政性垄断严重阻碍三网融合进程

http://www.broadcast.hc360.com2010年11月29日09:33华夏时报

    [慧聪广电网]当前中国宽带市场所存在的一些利用自身垄断地位和行业潜规则,打击或限制竞争对手的行为,被认为已经日益严重影响了国家三网融合进程,阻碍了宽带市场有效竞争与创新发展,并使得中国的宽带发展远远落后于欧美国家。

    在舆论强烈批评了中国电信、中国联通近段时期以来清理宽带接入的举动之后,一些学界人士最近更明确提出,目前宽带接入价格歧视现象如果一天不能终结,则垄断利益链条就会长期存在下去,并发出呼吁:“强烈要求工信部立即扭转中国宽带接入市场批发与零售价格倒挂现象。”

    专业人士指出,由于超过95%的宽带互联网市场被电信和联通所垄断,使其得以在此基础上,进行价格歧视,对三类用户给出三类价格。这种垄断毫无疑问正是一种行政性垄断,当然也是国家相关监管失效的根本原因。这个局面不改变,三网融合就根本无法实现,国家的长远发展战略就会受到制约。因此当务之急要改变的,显然就是价格歧视问题。

    曾担任过原信息产业部政策法规处高级主管的一位电信专家前不久公开表示,在强势运营商中国电信的宽带接入价格体系中,作为同一种产品的中国电信宽带互联网接入价格,却是“同一种产品,三种用户、三种价格”:第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上,针对的是作为竞争对手的弱势运营商,例如铁通、广电等;第二类用户的结算价格一般只有10万-30万元/G/月,针对的是增值服务商;第三类用户的结算价格则为3万-10万元,针对的是内容服务商。

    这位资深的电信专家相信,上述政策的出台与中国电信和中国联通在宽带接入市场的双垄断地位密切相关。

    有统计分析表明,中国互联网接入市场中,60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽都集中在中国电信,网间互联总流量中有83%流经中国电信网络;中国联通的宽带接入用户、内容资源、国际出口带宽(33%)大约是中国电信的一半;其他运营商的宽带接入用户、内容资源、国际出口带宽的总和不足10%。

    由此造成了互联网接入的双轨价差,于是弱势运营商,包括广电网络,纷纷通过第三方ISP进行转接,即所谓流量穿透,目的在于绕过中国电信的价格门槛,寻求互联网接入的生存空间。而中国电信今年8月上旬以来采取的相关清理举动,已有铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商直接受到冲击,引发业界强烈关注。

    另一方面,人们注意到,作为中国反垄断法执行部门的国家发展与改革委员会价格司与价格监督检查司、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、商业部反垄断局,以及作为行业主管部门的工业与信息化部通信发展司、电信管理局和信息化推进司,都理应对相关价格歧视行为或现象展开调查。但实际却是处于垄断地位的企业自己制定的市场潜规成为法律的替代品大行其道。

    业内人士建议,为了避免歧视性定价产生多重的效果,政府应当直接制定一个较低的和统一的适用的价格,这样就可以解决很多负面问题,其他运营商得以发展起来,也就不存在所谓需要清理的问题了。

    现在,我们已经能够很清晰地看到,歧视性定价正是三网融合进程中的一个矛盾焦点。因此,著名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力最近在一次研讨会上痛斥陈弊:“在中国宽带接入市场上存在的价格歧视现象,不仅造成我国现有互联网间互联不通畅、网络接入成本居高不下,也使得宽带互联网的产业升级无法完成。”阚凯力认为这首先损害了公众利益,使得本来到桌面的接入带宽应可达到10M/秒,却一直到不了;其次不仅影响整个中国经济的转型,也进一步拉大了中国同美国等发达国家在相关领域的距离。

    

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