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三网融合双向进入应遵循“对等开放”原则

2010/1/25/09:36 来源:通信世界周刊 作者:张鹏

    2010年1月13日国务院常务会议上的一项重大决策使得业内期盼了近十年的“三网融合”终于从理想走进现实。

    “目前三网融合试点地区的名单还未最终敲定,通信和广电系统正在进行各自试点地区的申报工作,而现阶段,明确业务推进主体、划分权利责任、规范试点企业资质等都是两部委(工业和信息化部、广电总局)在试点确立前必须商讨的一系列事宜。”工业和信息化部电信研究院一位了解内情的专家告诉记者。

    而针对国家提出的三网融合政策究竟如何“落地”,一位广电内部人士告诉记者,“经过两部委的多次协商,目前已基本确立了‘对等开放’的市场原则,也就是说,在最终确定的试点地区,通信和广电将实现双向进入的同时性,不会因双方实力偏差而存在时间窗口。”

    按照这种说法,在试点地区,在广电快速切入电信基础和增值业务市场的同时,通信也将“名正言顺”地经营IPTV业务,以及从事广播电视节目的制作和传输。

    这样的结局似乎正顺应了双方的融合意愿,各地电信运营商与地方广电对于试点申报非常踊跃。

    前述广电人士告诉记者,按照目前各地广电申报工作的反馈情况看,上海、山西、浙江杭州、山东淄博以及江苏省的无锡、苏州等众多省市均在广电总局“三网融合”试点的考虑范畴之内。

    在电信运营商方面,以中国电信为首的三家运营商也在积极开展申报工作,中国电信科技委主任韦乐平告诉记者,中国电信虽然目前已经拥有了6个IPTV业务试点,但未来将计划扩展至20个地区。

    “试点类别选择绝不惟一”

    毋庸置疑,“对等开放”的试点原则的确为通信和广电行业带来了更多的市场机会,但也为两家出了道“融合难题”——市场和业务的博弈不可避免。

    “很明显,为期三年的试点推广将对后期的‘普及全国’起到举足轻重的示范作用——试点效果好的地区很有可能成为全国样本,由此,两部委对于融合试点地区的选择也就更加慎重。”一位接近电信运营商的业内人士告诉记者。

    同时,业内对于试点类别的选择看法也都不尽相同,其中有两种声音最为“响亮”。

    一方面,有专家表示,试点应该确立在通信和广电都相对成熟的发达省份,无论企业实力,还是市场规模双方都占据相当比重,也就是政策中提到的“有条件的企业”,比如可以重点考虑广电数字化改造已经完成的省市,以及选择电信运营商已具有IPTV基础的地区。同时,发达城市还具备新兴业务的消费能力,能够实现以融合业务带动业绩增长。

    另一方面,也有专家表示,更倾向于地域相对偏远的欠发达地区,比如农村市场。这些地区的电视、电话和宽带普及率不高,市场状态基本处于空白。由于不存在旧有市场格局的牵绊,通信和广电能够在地方政府的协调下,快速形成融合发展合作模式,对于杜绝重复建设也具有一定的现实意义。

    “对于现阶段存在争议的几种试点类型,国家都会仔细权衡利弊,并以不同程度体现在试点名单之中,因为建立试点的本意就在于充分考察三网融合效果,在实践中不断总结经验,因此试点类别的选择绝不惟一。

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