慧聪广电网首页 > 朱虹_广电行业专题_慧聪网 > 正文

朱虹：发展广播影视产业的十大新举措

2009/10/20/13:52 来源：央视网

国家广电总局办公室主任、新闻发言人朱虹

各位来宾、女士们、先生们：

下午好！

在金秋十月北京最美丽的季节，很高兴参加第四届“创意中国和谐世界”文化产业国际论坛。首先，我代表国家广电总局改革发展办公室，对论坛的召开表示热烈的祝贺，对出席论坛的中外来宾表示诚挚的问候！

国务院刚刚颁发的《文化产业振兴规划》，是我国继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一份极具分量的产业振兴规划，是新中国成立60周年来最重要的文化产业发展规划，是指导我国文化产业发展的纲领性文件。《规划》的制定，充分反映了党中央、国务院对我国文化产业发展的高度重视和大力支持，标志着文化产业已经提升为国民经济的战略产业。《规划》确定了新形势下文化产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、重点项目和扶植政策，符合广播影视实际，具有很强的针对性和可操作性，对广播影视产业发展具有重大意义和深远影响。当前，广播影视系统正以《规划》为指导，把落实《规划》与深化广播影视体制改革紧密结合，积极谋划发展思路，大胆创新发展举措，广泛凝聚发展力量，致力于推动广播影视产业又快又好发展。

1、积极推动经营性事业单位转企改制。文化企业是市场竞争的主体，推动经营性广播影视单位转企改制是当前一项重要工作。为培育新型文化市场主体，并在此基础上着力培养一批成长性好、竞争力强的现代骨干广播影视企业，广电系统正按照现代企业制度、现代产权制度的要求，积极推动国有电影制片、发行和放映单位、电视剧制作中心、有线网络中心、重点新闻网站、出版单位等事业单位转企改制和公司制、股份制改造，使之面向市场，面向群众，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，并充分运用社会资本和市场机制盘活资产、优化资源、调整结构、加快发展。为加快电影制片厂改革步伐，确保在年底前完成转改制，总局明确规定，年底前没有如期完成改制且未出品新影片的国有电影制片厂，将不再核发摄制电影许可证。为了充分利用股票等资本市场，扩大投融资渠道，总局积极鼓励符合条件的广播影视企业上市融资，目前，广电系统已有7家上市公司，华谊兄弟传媒公司已在创业板上市，中影集团、央视网等正在积极筹备上市。

2、积极推进制播分离改革。制播分离改革对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本、提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力，对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高节目生产专业化、社会化和规模化、集约化生产水平，具有重要意义。为深入推进制播分离改革，总局已于日前下发了《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，要求以中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台为重点，着力在影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐类节目领域，积极稳妥地推进制播分离改革。要通过采取委托制作、联合制作、社会招标采购等形式，引入市场机制，或按照“先台内、后社会”的办法，吸收社会资本组建面向市场的影视剧等节目制作公司等方式，积极探索制播分离途径。鼓励电台电视台建立健全科学的节目评估体系，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制，打造优质播出平台；鼓励各地结合制播分离改革，积极探索建立电台电视台内部事业产业分开运行、分类管理、统筹协调、整体发展的管理运营体制。

3、加快实施重大产业项目。重大产业项目对广播影视发展具有强大的示范效应和拉动作用。总局将加大政策和资源倾斜力度，加快实施一批重大广播影视产业项目，以项目引导带动重点产业实现突破性发展。要加快实施城市数字影院建设工程，加快全国城市新建、改建现代化影院步伐，推动国有院线建设和跨区域扩张，追赶世界数字化放映浪潮，推进电影放映的数字化转换，促进我国电影产业升级，进而带动社会资本的投资，促进电影产业的大发展大繁荣。要加快实施国家中影数字制作基地二期工程建设，全面提升我国电影的科技实力和艺术质量，全面提升电影产业的国际竞争力。

4、大力发展高新技术产业。高新技术产业代表广播影视产业的发展方向。广播影视系统正在实施的下一代广播电视示范网、有线电视数字化等高新技术项目是广播电视创新传播手段，构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系的重要组成部分，是正在兴起的新型文化产业业态，直接关系着广播影视的未来发展，这些高新技术项目都以我国自主研发、具有自主知识产权的技术为核心，产业关联性强、成熟度高、成长性好、带动作用大、实施见效快、对于扩大内需、拉动民族工业、推动广播影视产业发展具有基础性和先导性作用。对这些高新技术重大产业项目，总局将给予优先安排，重点加快推进，形成特色文化产业集群，拉动相关产业发展，在引领广播影视发展中形成国民经济发展新的增长点。

5、加快网络组合和新媒体业务发展。数字等高新技术的发展，为发展新型文化业态、推动广播影视产业升级提供了契机。当前的重点主要有三个：一是加快全省性网络整合。要加大工作力度，到明年年底基本实现一省一网，并以网络整合为契机，大力推进数字化和大容量、双向交互改造，积极发展付费电视、视频点播等新业务和电子政务、生产生活信息等新服务，尽快实现有线电视网络由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变。二是加快发展网络广播电视。中央三台要充分发挥示范带头作用，加快建设具有国际重要影响的网络广播、网络电视。有条件的电台电视台都要依托传统的广电媒体，发展网络广播、网络电视。三是加快发展移动多媒体广播电视。要依托现有无线传输资源加快网络建设，抓紧建立全系统广泛合作，统一运营的体制，探索走出一条新媒体发展的新路子，使新媒体成为广电系统继广告、收视费、票房之后的第四大创收来源。

6、深入开发农村广播影视市场。农村是一个广阔市场，增长潜力巨大。近年来，随着国家惠农政策的实施，农民物质生活条件显著改善，对广播影视的需求持续上升。开拓农村市场，扩大农民消费，是新时期广播影视产业的重要突破口。要加大财政投入和支持力度，扎实推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，在保障农村群众广播影视基本权益，推进城乡基本公共服务均等化的同时，带动和开发农村市场，实现建立公共文化服务体系和市场体系的有机结合，相互促进。要通过农村公共文化服务体系建设和农村广播影视市场开发，积极推进广播影视资源向农村和基层倾斜，着力改变文化领域的城乡二元结构，缩小城乡文化差距，实现城乡广播影视的协调发展。

7、积极开拓海外市场。广播影视产业发展要坚持内外并举，积极开拓国内国际广播影视市场，增强中华文化在国际上的影响力。要以中央广播电视媒体为重点，大力建设语种多、受众广，信息量大、覆盖全球的国际一流媒体，加快构建现代传播体系，扩大电视海外频道落地工作，加快环球广播网的建设，不断扩大我国广播影视的国际影响力和竞争力。要认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，充分利用中国国际广播影视博览会，中国国际广播电视信息网络展览会、中国国际动漫节、上海影视节、戛纳电影节和在国外举办的电影周、电视周等国内国际重要接站的平台，大力实施中国影视全球推广战略，探索建立“市场运作、企业营销、政府补贴”的国产影视节目海外推销新机制，把政府扶持和运用市场机制结合起来。充分发挥企业的主体作用，使一大批具有中国视角、亚洲元素、世界影响的电影、电视剧、纪录片等中华文化的精品，更多的进入国际市场，努力改变文化贸易逆差问题。

8、全力打造一流广电节目品牌。品牌具有巨大的无形价值和影响力，是广播影视产业发展和做强做大的必由之路。广电总局积极鼓励电台电视台加强媒体品牌建设。一是借鉴发达国家传媒经营的先进经验，提高认识，转变观念，设立专门品牌研究和管理机构，着力加强频道频率品牌设计、包装、运营；二是认真研究受众需求，科学规划、优化结构，深入推进频道瓶颈改革，准确把握频道定位，合理设置节目栏目，有效推进资源组合。三是研究个性化需求，打造小众化、专业化的需求。四是在创新节目内容上下功夫，发挥优势、追求特色、塑造精品，反对克隆和同质化竞争，努力树立自己的品牌节目、品牌栏目、品牌频道，从而不断提高品牌化发展水平。

9、积极鼓励民营资本进入广电产业。广播影视产业发展必须要调动方方面面的积极性。目前在电影电视剧、动画片创作生产领域，民营资本与经营主体投资的比重正在迅速增加，涌现出一批颇具影响和规模的民营影视企业，比如海润影视制作公司、华谊兄弟有限公司、新画面影业公司、小马奔腾公司、三辰卡通企业集团、光线传媒公司等民营企业已经成为影视产业发展的一只具有生机与活力的重要力量。广电总局将认真落实国家关于非公有资本进入广播影视产业的规定，按照凡是法律法规未禁止的领域，都要允许民营资本进入或参与的原则，积极降低准入门槛，根据广播影视的不同类别，通过独资、合资、合作等多种形式积极鼓励民营或社会资本进入影视剧的发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、有线电视接入网、有线电视接收端数字化改造、宾馆饭店视频节目点播服务等领域，积极鼓励海外影视制作机构与我合拍电影、电视剧，形成以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的产业格局。

10、加快建设重大产业园区和基地。产业园区和基地作为产业发展的孵化器和引擎，带动形成产业集群，推动广播影视产业形成规模化、集约化方面具有重大意义。目前广播影视产业园区具有三种形式：一是专门从事广播影视产业基地；二是专门提供节目制作的服务园区和基地；三是专门提供高科技后期制作服务的影视基地，如国家中影数字电影制作基地。总局将按照《文化产业振兴规划》要求，加快推进文化产业园区和基地建设，打造一批影视制作、动漫等产业示范基地，加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。近期总局已批复北京星光影视园授牌申请，批准成为中国北京星光电视节目制作基地，为文化产业基地增添了新鲜的力量和血液。