第15届中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）主题报告会3月28日北京召开，国家广电总局副局长张海涛在会上做了政策引导性的报告。报告的核心内容似乎与去年相差不大，但有两点非常明确，就是今明两年重点要抓好的两件工作，一是中央广播电视节目的无线覆盖，二是移动多媒体广播的全面铺开。

    高额度资金解决广播电视的全面覆盖

    据介绍，我国广播影视的发展极不平衡，城市和农村、东部和西部之间存在着发展不协调的问题，特别是农村广播影视还存在薄弱环节，存在看不好电视、听不好广播的问题。统计数字显示，目前全国有3.78亿户家庭，其中2/3在农村，也就是说，70%以上的农村人口需要通过无线方式接收广播电视，节目套数有限，信号质量不稳定，一些边远贫困地区甚至看不到电视电影、听不到广播。

    根据2005年国家广电总局对河南、江西、贵州等省区所做的调查，中央电视台第一套节目在农村的无线覆盖率只有30%左右，省级电视台第一套节目的覆盖也比较差；而通过有线解决看电视问题的农户只有4680万户，占农村2.5亿农户的18.9%。无线覆盖下滑已经很严重。

    2006年，国家广电总局组织部分地方广电部门的专家对全国广播电视无线发射台站进行了普查，并重点调查了县以上无线电视、调频、中波发射台（站）及MMDS发射台（站）的基本情况。据说，这是近年来广电系统首次对全国无线发射台（站）现状的全面摸底，目的是制定加强无线覆盖的方案。

    今年1月8日，中央领导召开了广播电视村村通工作会议，专题研究村村通工作，要求把解决村村通广播电视问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，并以超强的力度、超常的措施强力推进。这种提法，实际上在去年的CCBN主题报告中就已经明确。国务院办公厅还为此专门发布《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》要求，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目；对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农民群众收听收看广播电视的问题，使当地群众能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；对于城镇及其郊区等有条件的地方，要积极发展有线电视，将公益性服务和经营性服务分开，保障人民群众的基本文化权益。

    据张海涛介绍，为保证村村通工程的顺利推进，中央政府将担负三项主要职责：一是负责村村通卫星平台的建设，保障村村通卫星平台运行维护经费；二是对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区村村通工程建设给予一定资金补助，对“西新工程”范围的西藏、新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区村村通工程维护经费给予适当补助；三是对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予一定补助，对其运行维护经费给予一定补助。

    地方各级政府也将担负三项主要职责：一是负责解决20户以上已通电自然村“盲村”村村通工程建设资金，并落实修复“返盲”设施资金；二是负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造资金；三是负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的运行维护经费。

    据悉，为建立广播电视公共服务的长效机制，国家已经采取了很多保障性措施，包括调整多年来实行的无线发射台无偿转播的政策、对建设和经营县级以下有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持、对用于覆盖农村地区的广播电视发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电政策等。

    此外，国家还投入了高额度专项资金，专门用于广播电视覆盖工程。根据张海涛的报告，为解决广大农村地区收听收看广播电视的问题，国家财政部已经落实广播电视村村通工程专项经费30亿元，这笔经费要求用于3000多座无线发射台站、6000多部电视、调频和中波发射机的更新改造和日常维护。另外，国家发改委还将在“十一五”期间安排34亿元专项资金，补助中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设。

    可以明确的是，国家投入巨资的目的是全面扶持广播电视村村通工程的建设，并保证在2008年6月底前，实现让老百姓打开收音机就能听到广播、打开电视机就能看到电视的目标，实现让广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目以及本省第一套广播电视节目在内的4套以上无线广播节目和电视节目，无偿收听收看到北京奥运会节目转播的目标，也即实现“十一五”规划的目标———中央广播电视节目的无线覆盖。

    对于无线覆盖不到的偏远“盲村”，张海涛说，国家已明确采用卫星直播方式来解决广播电视的传输问题。根据规划，到2010年，我国将全面完成71.6万个20户以上自然村“盲村”的建设，实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。今年“盲村”的村村通工作任务是进行卫星直播传输技术和接收机的技术试验，建立卫星直播村村通节目平台。按计划，拟于今年11月发射升空的“中星9号”卫星将首先用于广播电视村村通工程，目前我们的主要任务就是为“中星9号”在村村通项目上的实施做好各项准备工作。

    据了解，广播电视村村通工程正式启动于1998年，到2005年底，中央财政和地方配套累计投入资金已达34.4亿元。2005年，国家安排广播电视村村通工程中央预算内专项资金（国债）为3.1035亿元（其中国家发改委安排3亿元），资金投向为中部地区国家扶贫工作重点县和西部地区50户以上已通电自然村，用于这些地区广播电视村村通工作。

    国家下大力气、投入高额度资金全面解决村村通广播电视问题的这种做法，按照张海涛去年报告的说法，这是从1983年开始四级办广电以来的最大一次调整。