大变局

    日本制订新法案的基本理念是通过制度性的建设以促进信息流的畅通，让人们能够享受新的信息和通信技术带来的便利，以建构一个安全、让人放心的网络社会。作为具体的方针有以下几点：制订一个适应技术迅速变革时代的法制体系，该体系应注重技术的中立性；制订一个给予业界以更多的自由、以市场为导向的有利于多种事业开展的法制体系。在提出最终报告前，专门小组就中间报告中可能存在的问题交换了意见：就“内容”方面的规制来说，为了管制网页等“公开通信”而制订“共通的规则”是否会危及“通信的隐私”；就“公开通信”而言，为了控制违法和有害的信息而进行“分区管制”的做法是否违背“通信隐私”的原则；根据“社会影响的程度”对特别媒介和一般媒体进行分类的具体标准不明确。在最终报告中，上述问题都得到了不同程度的调整。

    尽管有异议，但草案基本上得到了社会各界的认可。一个现实的问题是，网络已成为一种全民性的大众传播媒介，在给人们带来了充分的便利的同时，也造成了许多负面的影响，充斥其中的不良内容已引起了社会各界的担心。现有的法律条款中没有对博客、播客和BBS等网络内容进行控制的条款。法律中虽然有保护青少年、对有害出版物加以限制的条款，但在网络世界中尚没有建立起一个健全的法制体系。在这种意义上，不少人士对新法草案持肯定的态度。此外，从通信和广播电视的发展趋势来看，将作为“硬件”的基础设备和作为“软件”的内容予以分离已成为国际性的潮流。1997年2月，在美国出现的视频流技术(RealVideo)使通信和广电业务的融合开始成为可能，人们普遍认为，电视技术将会在互联网中得到变革，在有互联网的地方都可以获得视频节目内容。通讯和广电业务的融合已成为新的企业增长点。就通信和广电业务的融合来说，在美国不存在严格的行业间的壁垒，如美国电信和电话公司(AT＆T)就是一个跨越通信和广电业务的企业，而且，美国在法制方面也没有进行严格的限制，这些制度性的因素为美国广电和通信业务的融合与发展创造了条件。

    对于通信和广播、电视的融合趋势，世界各国所采取的对策主要有两种类型。其一是以美国为代表的按照不同的媒体采用纵向分类的法制体系。适用于通信、广播事业的法律是《联邦通信法》1996年)。该法律由公共通信服务、信息服务、广播、有线服务和卫星广播(DBS)等部分组成。近年来，为了保证网络的中立性和开放性，在美国的学界和业界也出现了应采取分层的管理法制体系的观点，这一动向值得关注。其二，是以欧洲共同体为代表的根据内容和服务方式对媒介进行横向分类的法制体系。面对新技术所带来的挑战，欧洲共同体早在2001年便做出了应对措施，在政策上为电信和广播电视业务的融合创造了条件，设置了统一的监管机构。2003年，英国出台了《通信法》，组成了监管电信和广电产业的机构通信办公室(TheOfficeofCommunications：OFCOM)对电信、广播、电视、无线电业务进行统一管理。欧洲共同体法制体系的特点是只对相类似的内容和服务适用统一的法律。关于传送服务和设备以及相关的服务和设备所适用的是“电信规制条款”，关于内容部分适用的是“跨国境电视指令”。