“IPTV发展到今天就非常像中国的股市。股市跌得一塌糊涂，一直都在等政策救市，但实际上国家不能用政策救市。不用政策救市就意味着股市要回归到市场的平台上。”国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜4月10日在“IPTV在中国峰会”上表示。

    之前业界的普遍看法是，国内IPTV产业要想成功，有两个环境不可或缺，一是政策环境，二是产业环境。在中国，人们最常听到的一句话就是“政府支持、市场运作、企业参与”，因此很多人都期待着政策层面对IPTV的支持。

    但事实上，早有经济学家认为，在市场经济条件下，尤其是在自由竞争的市场条件下，政府的作用虽存在但其影响不足以左右产业的发展。

    不应再依赖政策

    史炜坦言：“我国的IPTV产业过去基本上依赖政策来寻求发展、突破，已经持续7、8年了，国务院也专门批过文，但都未解决问题。（IPTV）产业寄希望于从我国行政管理体制上取得突破，这点很难实现。”

    史炜认为，目前开展IPTV业务的固网运营商和广电运营商都在抱着传统的运营模式前进，而这种模式“肯定行不通”。IPTV在国内发展超过4年，但直到去年底，全国有效用户还不到50万。在前些年，人们普遍把IPTV发展缓慢的原因归结为三网融合进展不顺利，广电与电信之间互相排斥。

    今年的国务院一号文件中已提出了一些有助于加快三网融合的新措施，为广电和电信相互进入对方的领域打通了道路。

    3月底，当陕西广电网络传媒股份有限公司召开第二次临时股东大会时，各方投资人问得最多的问题就是：“国办一号文已经明确网络经营权从2008年起对电信运营商开放，公司的有线数字化进程该怎么办？该怎么应对IPTV的竞争？”广电网络董事长吕晓明对此的回答是：“不久前我刚刚走访过电信部门，对方也同意‘和谐发展，合作共赢’的八字方针，因此同一个区域内恶性竞争的局面不会出现。”

    投资人的出发点自然是希望将有线电视数字化或者IPTV依旧置于政策的保护之下，以获得发展途径；但新政策既已出台，如何解读新政策，不再单纯依赖政策谋求发展，这是企业自己应该考虑的问题了。而最终，市场将验证发展的道路是否正确。

    “IPTV产业面临着一种创新，我们需要整体的制度创新，也就是说运营体系本身要把产业链、生态环境建立在开放的信息化的基础上，而不是在电信、广电各自的基础上。”专家表示。因此，IPTV产业应该抛开电信、广电原有的“网络传输通道为主”或“内容为王”的固有想法，随着产业环境的改变，将“政策救市”的理念弱化，依靠体制创新推进IPTV产业。

    业界人士普遍认为，当下应该对IPTV做出全新的定义，即IPTV是开放、互动、融合的信息产品；网络、技术、运营等各环节也正在合力搭建一个全新的产业链。

    事实上，三网融合仍将是这个产业的终极目标。但史炜认为，以往的IPTV产业忽略了一个事实，就是这个终极目标的实现是有个不断递进的过程的。他对这个过程进行了细分：首先要完成宽带化，然后是移动化，继而是内容IP化，最后一步达到融合化。史炜指出，在目前这个宽带化已实现、正向移动化迈进的时期，市场将会发挥出巨大的力量，引导IPTV产业摆脱对政策的依赖。