国务院机构改革方案获高票通过，工业和信息化部登场，标志着信息产业部十年历史使命结束。“工业和信息化部的主要职责，包括管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全。”业界期待的广电部门并没有被纳入其中，且大部制改革不可能一步到位，三网融合的真正实现还需继续等待。

    三网融合是必须迈过去的“坎”

    工业和信息化部的成立，给信息化与工业化融合提供了体制上的保障。但是，由于广电总局的网络管理职能并未考虑在内，互联网、电信网及有线电视网“三网”仍分属不同部门，短期内三网融合的发展还面临现实的困难。

    三网融合是大势所趋，无论电信还是广电都在转型，ＩＰＴＶ、手机电视等融合性业务成为市场竞争的焦点。围绕着标准的问题，两大阵营展开了激烈的争夺。新的业务形态不断涌现，正在颠覆、重构广电和电信产业链。

    三网融合可减少重复建设，节约社会资源。据统计，目前中国近９０％的光纤光缆资源处于闲置状态，如果完全实现三网融合就可以充分激活这些资源，仅此一项即可减少重复建设近千亿元，再加上其他的基础网络设施总共将减少社会资源浪费约２０００亿元。

    在技术上，三网融合已不存在障碍。因为网络层、内容层和技术层仍未统一监管，手机电视、ＩＰＴＶ等融合性业务未来仍可能存在监管难题。有消息称，信产部被合并后，融合业务或明确由广电部门主导。

    “因为广电总局更大意义上，承担舆论引导、审查与管理的责任，并非一个单纯的行业主管部门，而这种特殊的职能导致了它在一定程度上必须掌握传输网络的控制和管理权。”中央政策研究室副主任郑新立说。

    广电系统未包含在新组建的工业和信息化部中，据业内人士分析，除《电信法》尚未出台，导致三网融合“无法可依”外，也与广电系统尚未完全实现政企分开、网台分离有很大关联。

    当然，此次部委的调整并不是完成时，而是进行时，未来进行相应的调整也不足为奇，但是三网融合若继续延迟，恐将滞后于信息化发展。

    三网融合的时机成熟了吗？

    三网融合是一个复杂的过程，它涉及到技术、体制、法规、业务等若干方面，那么，目前在中国实现三网融合的条件成熟了吗？“从现在看，进行三网融合的时机仍然不成熟，但大部制应该是分阶段实施，不可能一步到位。”电信专家陈金桥表示。

    我国虽然从１９８０年开始起草《电信法》，但至今仍未出台。全国人大代表文会国呼吁，我国应尽快颁布实施《电信法》。文会国说，ＩＰＴＶ、ＶＯＩＰ以及手机电视等融合性业务由于“无法可依”，其发展壮大受到市场准入机制的限制，导致目前“三网”融合进程迟滞。

    今年初，《互联网视听节目服务管理规定》正式实施，以及国务院“１号文”发布，意味着三网融合开始破冰。有分析人士表示，在国务院“１号文”公布后，广电、电信的竞争可能导致新一轮的博弈。

    该文的相关规定显然对数字电视业务的推进更有裨益。