（二）农村和边疆少数民族地区广播影视覆盖状况明显改善，农村广播影视公共服务体系建设初见成效

    多年来，我们始终坚持广播影视事业建设的重点是覆盖，覆盖的重点是农村和少数民族地区的方针。经过这几年国家实施西新工程、广播电视村村通、农村电影放映等重点工程，我们对覆盖工作的指导思想和功能定位有了新的认识，把广播影视覆盖由一项技术工作上升到确保中央政令畅通、把党和政府的声音传入千家万户的战略高度，上升到构建公共文化服务体系、维护人民群众基本文化权益的战略高度来推动。为此，我们将广播影视覆盖服务分为义务性的公共服务、公益性的有偿服务以及个性化的市场服务三类，分别制订不同政策：义务性的公共服务以无线覆盖为主，主要由政府买单；公益性的有偿服务以有线电视为主，主要由政府给予政策扶持；个性化的市场服务由市场定价、政府监管。按照这样的工作思路，我们理顺了关系、调整了政策、明确了重点、完善了手段，广播电视村村通、西新工程和农村电影放映工程取得了重要突破。

    一是以村村通工程为基础，初步构建了农村广播电视公共服务框架体系。党中央国务院高度重视广播电视村村通工作，把村村通工程确定为社会主义新农村文化建设的一号工程。针对我国广大农村群众主要接收无线信号的实际，新一轮的村村通工程增加了无线覆盖的建设内容，将村村通工程的范围从盲区扩展到了整个农村，把无线覆盖作为公共服务的主要手段。国办７９号文件调整了几十年来实行的由地方承担无线发射转播经费无偿转播的政策，由中央、省、市地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费，并纳入政府财政预算，为无线覆盖提供可靠的资金保障；同时对农村无线覆盖的用电价格给予优惠政策；对于农村有线电视网络建设运营给予３年的免税政策扶持，并且，在国有资本控股５１％以上的情况下，允许非公有资本参与建设经营农村有线电视接入网。在新一轮村村通工程中，国家对中央广播电视节目无线覆盖工程投入３０亿元，对２０户以上自然村“盲村”村村通工程投入３４亿元，大力提高广大农村的无线覆盖水平，解决“盲村”群众听广播看电视难的问题，为构建农村广播电视公共服务体系打下了良好基础。

    二是坚持“建养并重”的方针，西新工程效果明显。西新工程是我们国家对边疆和少数民族地区广播电视事业建设投入最多、规模最大的一项工程。国家总投入超过了百亿元，新建扩建各类发射台近千座，新增更新发射机２６００多部，增加了译制设备和译制经费等，目前已全面完成第一、二、三期建设任务，正在推进第四期的工程建设。通过西新工程的实施，西藏、新疆、内蒙古、宁夏等边远少数民族地区广播影视覆盖明显加强，少数民族语言节目译制和制作水平显著提高，并且国家确定了“建养并重”的方针，给边疆少数民族地区广播影视的可持续发展提供了有力扶持。

    三是创新体制机制，农村电影放映工程取得新进展。为了促进农村电影公共服务，去年国办转发了广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知（国办发［２００７］３８号），确立了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的农村电影发展改革新思路，在农村题材和国产优秀故事片、科教片的生产、农村电影发行放映、少数民族地区电影译制等方面规定了扶持的政策措施。