提建议人：张新建
主办单位：国家广播电影电视总局、信息产业部
建议内容：
《互联网视听节目服务管理规定》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发2008（1号），下称“1号文件”)，意在打破广电与电信相互进入的政策壁垒，但各种问题依然羁绊IPTV的发展，三网融合发展依旧缓慢。
党的十七大把信息化加入“五化”之列，说明信息化对国家的快速发展有特殊且重要的作用。信息化的水平是建设创新型国家的重要标志，信息化为推动国家自主创新发展战略提供了强大的动力。从整体上看，无论是国民经济信息化、政府信息化还是企业信息化、社会信息化，与发达国家比，我国仍然处在相对落后的位置。
三网融合是国家信息化深入发展的关键，被业界专家认为是推进信息化融合的“先行者”。在《2006-2020年国家信息化发展战略》中就曾明确指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。同时，从发达国家的发展实践看，这种基于用户需求拉力、市场竞争压力、企业自身动力和技术提供的创新可能性之上形成的三网融合趋势是不可逆转的。毕竟，推动这一趋势的主要动力，一是来自无法遏制的技术进步，二是来自巨大的信息化需求，三是来自企业发展的市场压力，无论电信还是广电都有这方面的压力与需求。三网融合是不可逆转的发展趋势，是国家信息化深入发展的关键。
建议：
一、三网融合是信息通信技术发展的必然趋势,而且国内外的实践也充分证明,推进三网融合的相关技术、市场、安全保障等条件已基本具备。但是同时还应当看到,三网融合关系到管理体制改革问题,也存在着标准需进一步完善等实际问题,还需要通过实践逐步解决。
二、加快立法,奠定三网融合的法律基础。世界各国的经验表明,立法是三网融合推进的前提。应尽快将三网融合工作纳入法制轨道。结合目前的立法情况,建议由国务院法制办牵头,会同有关部门,梳理与三网融合有关的法规、政策,对有碍三网融合推进的内容提出修改建议。同时，在《电信法》草案中充分考虑三网融合的发展需求。
三、加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调,切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到三网融合的推进中来。
四、在确保安全的基础上,积极推进加强三网融合试点管理工作。坚持发展与管理并重,在大力推进融合业务开展的同时,必须加强管理,高度重视安全保障,确保三网融合的试点安全。节目内容制作是安全保障的源头和关键,现阶段,应严格把握节目内容的来源,做到从源头上保证内容安全。按照中央对意识形态管理的安全要求,加强管理,在充分利用现有技术的前提下,广泛吸收成功试点中安全保障的措施经验,确保网络的传送环节和播出环节的安全,为进一步推进融合奠定基础。
五、积极探索监管体制改革。信息技术持续快速发展奠定了三网融合的基础,但是,国际三网融合实践表明,改革现有的监管体制是推进三网融合的必要条件和基本保障。三网融合难以深化的根源是体制问题。因此,需要加快体制改革，打破部门主义，逐步推进制度创新。
