因此,业界普遍认为,无论是电信运营商还是广电运营商,双方都应跳出条块分割、各自为政的框框,为了共同的目标携起手来,共同推进三网融合,从而在新天地里实现合作双赢。
模式的考验
三网融合尚面临模式上的考验。一是商业模式的问题。电信专家韦乐平认为,三网融合面临的首要障碍是,电信、广电、互联网这三大体系是三个完全不同的商业模式:电信是高质量、高可靠性,收费相对也较高;广电是中等质量、中等收费,实行最严格的监管;互联网是低质量、低收费或不收费,监管水平也较低。三网融合需要解决这三种商业模式各自存在的问题,这是一个很大的挑战。因此,促进三网融合的应用发展,一方面要求各方最大限度地发挥优势,实现资源融合、业务融合、利益共享,避免内耗。
二是监管模式的问题。在三网融合大趋势的不断冲击下,原有纵向分割、部门间相对封闭规制的传统体制,以及在此体制上建立起来的政策体系,日益显露出不适应性。成立统一的监管机构,明确统一的监管政策,成为世界各国推动融合的一个必然选择。只有统一的监管机构和法律体系才能够有效应对技术、业务、产业不断融合的发展趋势,才能够应对不断出现的监管新问题和新矛盾。融合环境下虽然仍存在广电对节目内容管理的特殊要求,但是也可以与电信业一起纳入统一的法律,统一的机构下管理。通过体制改革、机构融合,可以消除原有纵向体制带来的阻力,尤其是消除基于内容层监管而传导至网络层的阻力,有助于形成统一的监管目标和协调的政策。同时,大大减少行政协调成本,有利于集中力量实施对包括互联网在内的所有网络进行有效管理。但是重构三网融合的监管体系毕竟是个长期的复杂过程。
实际上,在美国等发达国家,三网融合早已实现,电信运营商和有线电视运营商的界限已经消失,除了“出身”不同,他们都提供了“三合一”的服务,囊括电话、上网和电视。
在各方的推动下,可以预见,我国的三网融合也必将在今年全面展开。