业内人士告诉记者，IPTV的发展已经不单纯是技术问题，更多的是利益博弈问题。广电和电信都想占据市场,主导IPTV的话语权，不完全合作的态势是造成推广不利，发展受限的重要原因。

    江苏模式和AVS-IPTV发展

    广电系和电信系博弈中，广电拥有更多的主动权。国家明确提出，IPTV业务的开展需要广电总局颁发牌照。广电总局在诸多文件中都强调：IPTV的主导权归属于广电部门，IPTV的经营权属于国内各级电视台，任何其他机构都不得涉足IPTV电视节目的制作和传播。这样的政策大背景下，电信系没有一家拿到内容运营牌照，只能和拥有牌照的广电机构合作。

    江苏电信与设备提供商中兴通讯联手，2007年2月起推出跨平台、多元化的多媒体平台——网络视讯平台。中兴通讯为江苏电信订制了网络视讯整体解决方案——EyeWill，通过统一的多媒体业务承载网和流媒体文件分发技术(VDN)，实现了从传统IPTV(点播、直播、时移)向网络视讯(可视通信、电视会议、视频监控)的过渡，客户群从家庭用户扩展到个人、各级政府和企业，终端形式增加至电视、PC、手机等多种层面，实现了多业务统一管理、维护。

    江苏电信总经理孙久铭指出，“随着多媒体业务的发展，新视通、全球眼、VOD、IPTV、软交换视频、3G视频……一个统一的视频网络成为必要，IPTV的技术架构和实现方式正好提供了这个可能。”中兴通讯IPTV产品部总经理俞义方则表示：“网络视讯是一个平台概念，针对的是下一代网络，IPTV只是这一平台上的一个业务，即使没有这个业务，网络视讯平台照样可以运营。”“该系统未来还将承载3G视讯等移动视频，成为真正的统一视频网络。”据统计，目前5%的江苏电信用户开通了网络视讯业务，而这5%的用户又是江苏电信的大型集团和行业用户，是ARPU值的主要来源。虽然江苏电信在家庭IPTV业务领域不尽如人意，却促成了其以行业用户带动增长的新模式。

    业内专家告诉记者，江苏电信通过和设备商联手合作，采用了网络视讯平台作为综合视频服务的解决方案，将IPTV的定义推向以视频为基础的广阔领域。走出牌照之困，对于电信系发展IPTV提供了借鉴,让他们看见了曙光。

    “互动媒体产业联盟”的成立主要是为了推进以我国自主知识产权音视频标准AVS为编解码标准的IPTV产业发展。AVS在今年被国际电联(ITU)列为IPTV国际标准，应用广阔，包括网络电视(IPTV)、数字电视、多媒体通信、视频监控诸多领域。目前，AVS-IPTV产业链已经初步成熟，2007年10月中国网通大连AVS-IPTV商用试验网验收全面合格，由中兴通讯“网络视讯”多媒体业务系统平台解决方案独家承建。在中国电信和中国网通多个省市进行IPTV商用试验的基础上，由信产部牵头，产业链相关各方成立了互动媒体产业联盟，为AVS-IPTV的产业发展助力。这将有效整合产业资源，增强产业链上下游之间的互动性，推动互动媒体产业链相关产品在中国及全球的应用，加快AVS-IPTV商用进程。

    网通总经理张春江表示，公司将以AVS-IPTV为切入点，努力实现向“宽带通信和多媒体服务提供商”的转变。