综观国家广电总局近年来所积极推行的改革项目中，在广播电视数字化宏观政策背景下高调力推的有线数字付费电视，应该说是最重要的一项。应该说，我国有线数字付费电视发展有着很好的宏观环境和政策优势，有着绝好的发展机遇。

    但尴尬而严峻的现实却是，中国政府高调力推下的有线数字付费电视却一直进展迟缓，基本上处于发展僵局。

    僵局原因直解：免费频道太多背景下欠缺吸引住观众的独特内容

    对政府高调力推下的有线数字付费电视发展却如此缓慢，学界和业界已有不少讨论，认为主要有如下原因：节目内容缺乏，节目源不足；

    资金缺口；盈利模式不够成熟，免费频道太多，观众不习惯于付费的陈旧观念；技术标准不完善。

    应该说其中大部分观点都有一定道理，而且其中不少原因都是相互联系，互为因果。电视界都认识到了现在免费频道太多对付费频道业务拓展所带来的巨大障碍。但这个众所周知的问题被“抨击”了十多年也没有得到解决，因为中国电视业一直主要依靠广告收益的赢利模式，阻碍了影视剧、体育、生活频道等一些本该由免费频道转入付费频道的实施。而且首先是电视台自己在担忧转入付费频道后的经营风险：节目从免费频道转向收费频道了，尽管观众可能增加，但节目收看费用是否能够达到原有广告收益？更何况节目收看费用还涉及与有线网络公司如何分成的问题。

    更何况，就算电视台和网络公司愿意将一些免费频道转入付费频道，来自观众的阻力也是一个大问题。现实中，一些有线网络公司为推广数字付费电视而采取的策略就是：在维持原有收视费不变的情况下，减少有线网络中免费频道的播出数量，希望以此“逼迫”观众付费。他们奢望的是，尽管刚开始观众可能反感，但等过段时间观众习惯了，就没事了。但没想到的是，观众反抗的激烈程度出乎他们预料，一些地方甚至差点引发群体性事件。

    其实，观众的反感很容易理解。网络公司单方面减少免费频道的播出数量，不但于情、于理站不住脚，于法也是侵犯了有线电视用户的合法权益。更何况，由于免费电视事实上已成为群众公共服务和文化生活的重要内容，群众对网络公司减播免费频道怨声载道，难免引起社会不稳定因素，政府也不会坐视不管。

    这也正是2007年2月2日广电总局紧急发布《广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》的背景。因为在2月1日，相关媒体报道了一些群众对有线数字电视转换过程中价格高、强制转化等问题有怨言；而在此前，网络论坛、两会代表提案等，均对此有所反映。广电总局紧急发文强调要切实维护有线电视用户的合法权益，尊重用户的选择权；并明确要求实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少6套模拟频道；同时要求各地制定收费标准要严格遵照国家相关规定，严格按照程序，举行物价听证会；必须充分考虑到当地的经济社会发展总体水平，充分考虑社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，特别要照顾到低收入家庭。

    可见，有线数字付费电视进展迟缓的关键原因，在于观众不愿在有线收视费之外，再支付节目收看费用，除非有特别吸引住观众的独特内容。推动数字付费电视的主导力量，关键还是节目内容。没有独特甚至排他性极强的内容，就不可能让习惯了免费电视的观众心甘情愿掏口袋。尽管现在新开设了不少的数字付费频道，但其内容，要么是免费节目的重新编排，要么是一些必看性不强的所谓资讯节目，对观众没有很强的吸引力；或者更准确地说，至少吸引力还达不到让观众愿意再多掏钱的程度。

    僵局根源探究：节目内容欠缺背后的体制困境