但在繁花似锦的数据之后，数字电视的一些深层次矛盾开始显现：节目内容的重复、匮乏，数字电视收视费提高与用户想象的落差；VOD、付费电视、信息服务、宽带接入等新的增值业务尚处于探索阶段，一些背负巨额转换费用的有线运营商开始面临前所未有的困局。为此，2007年，全国一些地区在双向整体转换的基础上，开始探索全新的双向网络增值服务模式。
广电总局政策大力推动有线电视网络改造
国家广电总局副局长张海涛同志在CCBN2007主题报告会上表示，有线电视数字化的中心议题一是数字转换，一是网络改造。
在数字转换过程中，除了坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针之外，张海涛特意提到要“通过数字化促进网络整合”。在此过程中，“不能简单地依靠行政命令，要充分运用市场机制和股份制的办法，充分考虑市地县的实际利益，不能损害物权人的合法权益，不能造成国有资产的流失。”
张海涛在报告中提出，作为“公益性”的有偿服务，比如有线电视，它具有政策和文化上的社会公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。比如付费电视、视频点播等服务，它由产业主体自主经营、市场运作市场定价，用户自由选择、自愿订购。
与数字转换并行的一个议题是网络改造，张海涛在报告中要求“加快有线电视光纤化、双向化改造步伐，加大新业务新服务的开发力度，逐步实现双向、交互、多功能、多业务，全面提升有线电视网络技术水平和业务承载能力”。
对此，国家广电总局科技司司长王效杰在主题报告会上作了进一步解释。在推进有线电视数字化的同时，有线电视网的基础设施要进行双向化改造。当时她透露，很快就要发布《有线电视网双向化改造指导意见》，该《指导意见》有两部分，一个是基础传输网络改造，其中有基本实现光纤到楼，逐步实现光纤到户。再就是用户接入改造，要充分利用现有的有线电视同轴电缆，采用多种双向接入技术。《有线电视网双向化改造指导意见》将助推各地网络双向改造，加强广电网络的竞争力。此文件由广电总局科技司安排广科院组织起草编写。同时，国家发改委也拟建立数字电视工程中心，加快产业化进程。
目前我国的有线电视网大部分是单向广播方式的网络，而广电总局的目标是建立下一代有线电视网，建设能够承载包含数字电视在内的多种业务的双向有线电视网。我国有线电视网覆盖用户近1.4亿户，预计进行双向改造需要投资超过500亿元。经过双向化改造的有线电视网能为有线电视用户提供视频、语音、宽带等多种双向数据服务，真正实现多种业务融合。
《有线电视网双向化改造指导意见》的指导思想是：按照广电总局的统一部署，加快有线电视网络双向化改造步伐，推动有线电视网向双向、交互、多功能方向发展。同时，广电总局提出，要继续完善有线电视干线网络结构，因地制宜地扩大光纤传输覆盖范围，提高有线电视网络的承载能力，把普通电视接收终端变成家庭多媒体信息终端，在推进“三网融合”进程中充分发挥有线电视网作为国家基础信息网络的作用，避免在三网融合中被边缘化。
