这几年来，央视关于数字电视的一系列举措和投入不可谓不大，但由于现实的国情让央视的计划没有完全实现。央视不会停下自己的脚步，但到达最终成功的这段时间里对央视来说不啻是一种“挣扎”。作为财大气粗的央视，拥有各种资源尚且如此，其他地方的付费频道也就可想而知了。

    难题二：付费电视频道违规操作 雪上加霜

    付费频道在生存艰难之时，则有人不免铤而走险，棋用险招，通过一些非正常手段实现频道与节目的盈利以支撑付费频道的生存。

    2007年4月2日，广电总局新通报9个付费电视频道违规，责令其限期整改，否则将给予暂停播出乃至吊销许可证的处罚。通知指出：

    据监看，广东南方广播影视传媒集团开办的邮轮旅游频道，专业节目比例低于播出时长的90％，大量播出广告节目，并且在广东省网和阳江、河源等市网模拟播出；开心购物频道在广东省网和广州、河源等市网模拟播出；河南电视台梨园频道在周口市网模拟播出；江苏电视台靓妆频道播出广告；天津电视台时代出行、时代风尚、贵州电视台摄影、辽宁电视台游戏竞技、智趣等频道，以简介、推荐、赏析、学英语等方式和名义，变相播出影视剧节目。

    上述9个频道的行为，严重违反了总局《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》（广发办字〔2003〕1190号，以下简称《办法》）的规定。根据《办法》第四十一条第（二）、（三）、（四）、（七）款规定，给予广东南方广播影视传媒集团和天津、辽宁、河南、贵州电视台警告处分和全国通报批评；责令邮轮旅游、开心购物等9个付费频道立即停止违规行为，不得播出广告节目，不得播出影视剧节目，不得以模拟方式播出，专业性和对象性节目不得低于90％。请相关频道在本通报发出之日起5个工作日内完成整改工作，拒不整改或整改不合格的，将给予暂停播出乃至吊销许可证的处罚。同时，责令广东省和阳江市、河源市、周口市有线网络公司，立即停止使用模拟方式传输接入付费频道的违规行为。 

    难题三：免费的消费习惯难以打破

    此外，制约付费电视产业发展的瓶颈来自于用户消费习惯。鼎视数字电视传媒有限公司副总经理蔡恒平此前接受媒体采访时曾表示，中国电视观众习惯收看免费电视节目，宁愿让自己的注意力出让给广告主。这使得整个数字付费电视市场处于培养期。全国有线电视用户在1亿以上，而数字付费电视用户不足其十分之一，再具体到某一个付费频道上，用户就更少了。

    当前中国电视产业的现状是，目前，我国拥有电台、电视台数量，截止到2005年已达到2548家，电视频道数量有1279个，其中所有的省级卫视都上星了，每个省、市又都拥有自己的各种频道，就北京而言，每一家的电视机收的台数都在50个频道左右，最少也有30几个，这么多的免费频道，在激列的竞争中节目也是越做越好，越做越精良，使观众的免费享受也一直再提高。在此前提下，一直享受免费大餐的观众，还没有多少值得自掏腰包收看的电视节目，此其一；其二，免费的消费习惯难以打破，长期以来的免费电视习惯已经让中国的观众习惯了免费看电视，为什么看电视要自己花钱？这只拦路虎，将会一直伴随着付费电视的成长，因为即使将来整转完成，也要保留一定数量的免费频道；其三，付费频道自身的软肋，给了免费频道生存最大的空间，使现在的频道成为付费电视最大的“敌人”。