作为电视的主管部门，国家广电总局一直积极推广数字电视。2001年，广电总局发布了《广播影视科技“十五”规划和2010年远景规划》，并制定了《我国有线电视向数字化过渡的时间表》。按照国家广电总局的规划，2003年我国将全面推广有线数字电视，力争到2005年实现有线数字电视接收用户超过3000万户；到2008年全国部分地区实现高清晰数字电视播放；到2010年全国基本实现数字电视播放；到2015年全国停止模拟电视的播放。

    广播电视领域是政府管制最为严厉的行业之一,此前非公有资本被严格禁止投资于有线电视网络。在政策上这类引资活动不时要被叫停和清退，从模拟网改为数字网的时候，网络公司自己的钱不够了，就吸引VC、民营资本进来。但后来广电总局发了一道指令，要求将系统外资金全部偿还清理出去。有线电视业务也是定位于公益性服务,在全国大多数地方,提高收费标准都要召开听证会并需得到物价部门的批准。上述管制政策曾经是数字电视发展绕不开的重大障碍。2005年7月11日,广电总局发布《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》,明确提出“在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下,可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位,采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式,跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。”通知还指出,“各试点单位在推进整体转换过程中,要重视付费频道、视频点播、交互电视、高清晰度电视等新业务的推广。对于数字付费电视、视频点播等业务的收费标准,可根据成本、市场供求关系、居民承受能力等因素,与相关部门共同测算确定,报当地物价主管部门备案。”并且各试点单位还可以参照相关规定,申请有线数字电视收入营业税减免。

    上述政策措施解决了国内发展数字电视业务面临的严重的资金短缺和投资效益问题,也为系统外资本(包括非广电行业的国有资本、民营资本和外资)带来难得的历史性投资机会。

    由于数字电视内容仍较贫乏、产业链不完善、体制封闭、盈利模式未定等原因，国内数字电视行业仍处于导入期，发展明显慢于预期。不过，2005年国内各主要大中城市均开始在政府的大力支持下推进数字电视整体平移转换，预计2006年，政府将会加大力度支持数字电视的发展，以迎接2008年奥运转播。

    资本为先的投资项目

    广电有线网的资源零碎分散，很难统一，而收费电视的运营，需要建立在统一数字电视平台、统一信号源、统一使用一种有条件接收系统，才可以到户，这意味着一个巨大的改造工程。据业内人士介绍建一个数字电视前端最少需要1个亿，相当于建一个大型门户网站，再加上网络改造、送机顶盒的费用，小运营商根本承担不起，仅北京整体平移费用大约需要46个亿。

    根据广电局与国家开发银行签署的《开发性金融合作框架协议》，国家开发银行承诺在广电领域项目2010年前每年提供100亿元以上的贷款规模，重点支持广电网络数字化整体转换；广电网络扩容、改造；广电网络播出前端的建设；全省及省级广电网络整合；跨区域广电网络整合和并购。网络运营商用调增的收视费来抵押贷款并还款。