2002年党的十六大报告对中国国情和发展阶段也做了新的概括：“人民生活总体上达到小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。“应充分认识中国国情的特点——多样性，差异性和不平衡性，看到巨大的城乡差距、地区差距和社会差距，这是我们思考和提出中国长期发展战略构想的基本依据与基本出发点。”也就是说：“认识国情是制定正确发展战略的客观基础，也是确定适宜的发展目标，拟订有效的发展政策的依据。如何在世界性现代化进程中认识中国这样落后的东方大国的基本国情，始终是中国共产党和中国学者研究的重大课题。”

    “因此我们要充分认识中国国情的特点---多样性，差异性和不平衡性。巨大的城乡差距、地区差距和社会差距，这是我们思考和提出中国长期发展战略构想的基本依据与基本出发点。”

    所以我们不能脱离中国的国情而盲目跟进。技术发展很快，一方面要紧跟技术的发展，这样才能不落后。而技术转型就不一定跟那么快了，因为这要根据国家的经济状况决定。且一种新技术刚出来，会存在不少问题，例如，价格贵，功能不一定完善和适用，有待改进。现在的高技术产品过一年，其价格就会有很大幅度的降低，同样产品的功能也会有很大改进。同时还需要标准跟的上才行，否则标准不统一，会给运营商造成极大的麻烦。对于2015年停止模拟电视播出，这只是个愿望日期，即使像欧美这样的发达地区所制定的转型日期不是也一再向后推吗？2004年9月美国参议院商务委员会否决了美国2009年由模拟电视过度到数字电视的下设限期。同样的事也发生在欧洲。人家也是根据本国国情决定的，并非随心所欲。

    从总局推广的四种模式看，各有特点，但他们有一个共同点就是都地处沿海发达地区，经济状况好。无论是“政府出一点，老百姓出一点，运营商出一点”，或是由政府和运营商出钱，送机顶盒。或者运营商贷款然后给用户送机顶盒。或者绑定几个厂家由厂家垫资，给用户送机顶盒。都要有钱。政府、用户运营商哪家没钱都不好办，即使给你贷款，运营商没钱，他拿什么还贷。

    当前中国经济虽然比解放初期好了千万倍，但中国人口众多，贫困人口还不少。全国城镇中在贫困线以下的（按民政部标准年人均收入低于668元）还有2610万人；按年人均纯收入在669元—924元标准的年末有4977万人，这两部分约占城镇总人口数的7.2%。试想年人均收入在924元--1200元的有多少人？年人均收入在1200元—1500元的又有多少呢？对于这些人难道都免费吗？如果让运营商负担，恐怕运营商负担不起；难道能不让这些人看电视吗？那他们连起码的了解党的方针政策的权利也没有了，这行得通吗？

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