谁来谋全局？

　　“八一大限”变“八一大陷”

　　地面数字电视的种种深层次矛盾，在5、6月间被集中引爆，不明就里的公众吃惊不小，行业内部的人士则焦虑重重。

　　自国标委去年八月公布地面数字电视国家标准、并设下2007年8月1日强制实施的时限之后，在标准问题上纠缠多年的地面数字电视似乎已不存在任何悬疑。

　　主导地面数字电视融合标准的发改委似乎决心很足，其在今年5月29日公布的“2007年数字电视研究开发及产业化专项”中，提到要拿出1亿元扶持地面数字电视——北京、青岛等5个奥运城市的运营平台可各申请1000万元，产业链企业可总共申请5000万元的基金扶持。

　　但在6月1日，广电总局广播科学研究院副院长邹峰在一个公开论坛的演讲中指出，“地面数字电视融合标准在实际应用试验过程中，遭遇的难度非常大，能否在8月1日按时实施无法确定。”具体的难点包括“确定应用模式和技术参数、融合芯片、配套技术标准”等一系列方面。

　　两天后，一位不具名的发改委官员对媒体称，“8月1日肯定要实施地面数字电视国家标准，进而全面启动中国地面数字电视产业，不能拖延。”

　　6月12日，广电总局正式发布《广电总局关于清理和规范地面数字电视技术试验的通知》(下简称为《通知》)。

　　《通知》称，“近几个月来，总局组织有关单位积极开展地面数字电视国标系统的技术应用试验，以确定推广应用的工作模式和相关配套标准，但是由于缺乏地面数字电视国标系统技术试验设备，造成技术试验工作进展缓慢，并导致配套标准制定和频率规划工作滞后于总局的工作计划。目前，总局正在与有关部门沟通，以加快有关地面数字电视国标应用的相关工作。同时，由于目前市场上并没有完全符合国标各主要工作模式的发射机、接收机和测试仪器，总局正积极协调配合有关部门加快推进发射机、接收终端、芯片以及测试仪器等完成产业化的准备。”

　　《通知》指出，“目前仍有个别公司以推广国标数字电视设备为名向一些省市广电部门销售推广自称是部分符合国标的设备，这些设备未经国家有关部门核准，这种行为违反了《广播电视设备器材入网认定管理办法》(广电总局第25号令)、《广播电视无线传输覆盖网管理办法》(广电总局第45号令)的规定。一旦这些不符合国标的设备流入社会，将难以满足今后地面数字电视接收的要求，不仅会严重阻碍地面数字电视国标的大规模推广应用，也将带来不良的社会影响。”

　　因此，《通知》要求，“地面数字电视国家标准是强制性国家标准，在相关发射和接收设备配套标准未颁布的情况下，任何单位和个人不得擅自使用未经总局入网认证的设备进行技术试验。各级广播电视部门要按照总局的统一规划、统一部署做好实施地面数字电视传输标准的相关准备工作……”

　　与此同时，地面国标融合方案的两方——清华和上海高清，面向媒体时则表现出乐观情绪，认为8月1日能够顺利启动并实施国标。同时记者了解到，2007年上半年，在信息不对称的情况下，不少地方的地面数字电视运营商已经启动“国标设备”采购，部分甚至完成了“升级”。

　　看起来，问题越来越大，症结到底出在哪里？

　　“测试”难倒标准

　　要搞清楚地面数字电视国标推进困难的症结所在，首先要搞清楚国标应用的基本框架和程序。