“作为地面数字电视国标的应用单位，广电总局推进地面数字电视意味着一系列必要工作，包括配套技术标准、确定应用模式和技术参数、相关设备产业化、完成频率规划，”广电总局规划院院长姜文波告诉记者，“而上述多项工作的前提要依赖实验室及实际网络测试的数据。”

　　现在的事实是，频率规划组为开展数字电视的频率筛选工作进展较为顺利，技术标准组已完成17项配套标准的基本框架的编制工作，这两方面的工作都在等待试验的测试的数据来完成接下来的工作。但测试工作却异常缓慢和艰难，其中的原因一言难尽，广电总局也很难协调产业链各方的同步并轨。

　　“2006年8月国标出台当天，广电总局张海涛副局长就主持召开了地面数字电视工作会议，以确保在2007年8月1日前完成实施准备工作，”姜文波告诉记者，“当时成立了6个工作组，包括技术政策组、技术标准组、技术试验组、频率规划组、节目政策组及经济政策组，其中技术试验、技术标准和频率规划工作都交由规划院来做。2007年2月底，17套配套标准的大纲及框架完成，并被总局列为行业标准，同时上报国标委，申请列为国家标准。”

　　按照标准化推进程序，下一环节就是测试。国标虽然已公布，但符合国标的设备具体要采用哪些参数，必须通过试验测试数据来确定；所有的频率规划和配套标准都要基于试验测试得到的数据来展开工作。

　　2007年3月份，规划院提出了详细的试验测试计划，准备在北京、江苏、四川等地分别搭建试验网络，启动测试工作。“测试计划同时提交给国家地面数字电视特别工作组，希望他们能够尽快提供相关测试设备，”姜文波告诉记者。

　　由于广电是国标应用单位，设备生产企业主要归口信息产业。为深入了解情况，以推动地面数字电视国家标准的应用，规划院在3月下旬组织了一次地面数字电视国家标准推广座谈会，召集发端、接收端及芯片厂商共同交流。“当时的交流结果让我吃了一惊，”姜文波说，“地面数字电视的测试工作远没有想象的那么简单。首先，当时市场中还没有一款支持融合国标全工作模式的接收芯片，当然也就没有融合国标全工作模式接收终端；其次，已上市的商用芯片工作模式互不兼容且价格难以接受；第三，缺乏符合国标的测试仪器；第四，当场有业内资深专家对国标融合方案中某方的自主知识产权真实性提出质疑，认为亟待明确。” 用“困惑”这个词来形容当天的研讨会很恰当，整个地面数字电视产业界急切地想搞清楚，怎样的设备才算符合国标。

　　“单载波、多载波是完全不同的两种技术体系，两种技术‘融合’在一起，意味着330种工作模式、33种传输码率，又对应着不同的应用服务和环境，使融合芯片的问题很复杂，”一位业内资深专家认为。

　　“除了技术，商业上两个对立的利益体谁都不想公开自己的核心技术，融合起来必然有困难。并且，融合需要时间，根据国外的经验，地面传输信道标准颁布后，相关配套标准要用5年时间才相对完善，要用1年时间就推出相关标准，确实不切实际。”该专家补充道。

　　“无米之炊”也得做

　　虽然“巧妇难为无米之炊”，但测试工作还是在坚持进行着。但暴露出的问题相当多。

　　“测试工作组面临着巧妇难为无米之炊的困境。虽然我们和地面数字电视特别工作组合作得很好，但由于市场情况，工作组在3月底答应提供的国标全工作模式机顶盒，直到6月份才实际拿到，而且这款产品也只是基于两个独立的芯片，目前还在实验室测试。”具体负责测试的规划院无线研究所副所长冯景锋介绍说。

　　根据规划院3月份制定的测试计划：一类是进行单点发射测试，如在中央电视塔发射；另一类则是单频网测试，重点测单频网特性和保护间隔等参数，江苏的单频网已经搭好了，但因为没有可测试的接收设备，测试工作无法开展。4月下旬，规划院测试组终于从工程院特别工作组拿到只有多载波模式的接收机，开始了覆盖测试工作。