云南省委宣传部长张田欣在动员大会说，云南是一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的欠发达省份，发展不充分、不平衡、质量不高。特别是在２５个边境县和３个藏区县，社会事业相对滞后的问题更加明显，“读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难”的问题十分突出。实施“边疆解‘五难’惠民工程”要力争一年形成声势、两年明显改观、三年大见成效，经过3至5年的持续努力，率先使25个边境县和3个藏区县城乡群众“五难”问题得到基本解决，同时，以点带面，逐步在全省构建起较为完善的社会公共事业服务体系，努力实现基本公共服务均等化。
实施“云南边疆解‘五难’惠民工程” 将涉及到五个问题的方方面面。
在解决群众“读书难”问题上，云南省要大力推进“普九”，用3年时间使未“普九”的8个县全部实现“普九”，要在3年时间内新增初中校舍面积27万平方米，加强和完善158所乡镇中心校学生宿舍、食堂、厕所、运动场地等配套设施，完成中小学30万平方米D级危房的排除工作，为困难家庭寄宿制学生提供生活补助，确保每一个适龄儿童都能够上学，加强教师队伍建设，实施城市教师支援农村教育计划，实施西部教师“特设岗位”计划，推进高校新任教师赴基层支教、对口支援等工作。
在解决群众“看病难”问题上，云南省要大力加强农村医疗保障，加强农村卫生基础设施建设，将列入国家计划的边境和藏区28个县医院、5个县中医院、21个妇幼保健院、300个乡镇卫生院优先安排，计划安排的村卫生室建设项目优先安排边境和藏区972个村，将补助标准由每个3万元提高到5万元，同时还要搞好新型农村合作医疗，加强农村卫生队伍建设，落实农村卫生财政补偿政策。
在解决群众“看电视听广播难”问题上，云南省要大力推进广播电视“村村通”，以无线覆盖为主，辅之以直播卫星方式，大力提高农村广播电视覆盖水平，解决广大农民群众免费收听收看广播电视节目的困难。对于城郊地区，要积极发展有线电视，同时完善管理办法，把公益性服务和经营性服务分开，对于公益性基本服务之外的个性化、多样化、市场化服务，由企业按照市场规则提供有偿服务，用户自愿选择，政府负责监管。
在解决群众“看戏难”问题上，云南省要大力推进文化建设，由省财政出资采购28辆“文化大篷车”，配送边境地区和藏区各县（市），在每个行政村每季度开展一次演出活动，依托大篷车加强各县文艺团队建设，确保每个县都有文工团队，推进“2131工程”，做到每月每村放映一场免费电影，抓好“村民活动室”建设项目，在每个行政村建设一个集宣传教育、科技普及、文化娱乐于一体的综合性的“村民活动室”，抓好党报党刊覆盖项目，在边境地区和藏区实行党报党刊免费赠阅制度。
在解决群众“学科技难”问题上，云南省要大力推进农村实用科技普及，加大培训力度，提高村民农业实用科技水平，为每个村培养1名农业实用科技辅导员，让每个农民每年接受1次以上科技培训，掌握至少1门实用技术，依托省级科技计划，帮助农民提高增收致富能力，深入实施科技特派员制度，加强农村基本科技阵地建设，实现每个村建有科普长廊，50%的乡镇建有“科技网吧”。
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