政策护航 保障新时期广电村村通建设

——访广电总局发展研究中心政策与发展战略研究所杨明品

    不仅仅改变了他们“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”的生活，也使他们有更多了解外界的渠道，拓展了生活空间，促进了国家政令畅通和在农村的广泛到达、有效到达。我们在调研时和当地农民沟通，发现他们不但关心而且了解国内国际时事和政府的大政方针。今天的农民也不是过去的农民。这应该归功于广播电视村村通——广电总局发展研究中心政策与发展战略研究所所长杨明品

解读广播电视村村通工程中的政策支撑

    新时期“村村通”工作的目标任务是：到2010年底，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标，大力提高广大农村地区的广播电视无线覆盖水平，不断丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立覆盖广大农村地区的广播电视公共服务的长效机制——2006年9月22日国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》。 近两三年来，政府主管部门连续下发了有关广电村村通建设的文件。2006年，广电村村通工程取得可喜成果。目前的政策给2006年广电村村通工程所提供了哪些支撑，带来了哪些影响？面对新时期的村村通工程，政策方面还应如何作为？新时期村村通工程将如何在政策的推动下前进？为此，慧聪网拜访了广电总局发展研究中心政策与发展战略研究所所长杨明品先生。

专访广电总局发展研究中心政策与发展战略研究所所长杨明品先生

两大突破两方面影响

    慧聪网：回顾2006年，广电村村通工程取得了良好成绩，有人认为是缘于政策方面的影响。请您谈谈政策方面有哪些突破？带给村村通工程哪些方面的积极影响？

    杨明品：我们关注和研究村村通已有近两年的时间。2006年广电村村通工程取得了巨大的成绩，其动力主要来自政策方面。如果没有国务院办公厅79号文件（以下简称79号文件）的及时出台，我认为广电村村通不可能取得那么大、那么显著的成绩。这是对国家“十一五”文化发展规划的具体落实，也是对推动新农村建设尤其是农村文化建设的重要举措。

    广电村村通政策的突破，简单讲有两点：第一是从抽象、模糊的政策意见转化为具体的可操作的、清晰的政策措施；第二个是找到了村村通的工程建设的责任主体和财政支撑。具体来说，新的政策对村村通的五个相关问题都有了明确的说法。第一是明确了目标，到2010年底，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平。第二是明确了政府的责任，各级政府要将新时期村村通工作做到“五纳入”。第三是明确了分级财政责任，省、市两级政府负责解决“盲村”建设资金，农村广播电视管理维护机构日常经费由地方各地政府负责；省、地（市）、县三级政府分别解决转播本级无线广播电视节目经费；中央财政对部分地区的“村村通”工程建设和运行维护给予一定资金补助，对县及县以上转播中央一套广播节目和中央一套、七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和维护经费给予补助；中央政府负责直播卫星村村通平台建设和运行资金。第四是明确了扶持政策，国家对农村有线电视发展给予一定时期的税收扶持，对广播电视无线发射转播台站用电价格给予优惠。第五是明确了有关部门的职能，加强县乡广播电视机构的公共服务职能，建立健全村村通长效机制。（具体详见2006年11月，国家发展改革委发布《关于农村地区广播电视运营用电价格政策的通知》，以及2007年1月，财政部、国家税务总局发布《关于广播电视村村通税收政策的通知》，两个通知从运营与税收方面给予村村通工程各种优惠，以促进新时期村村通工作的顺利开展。）

    政策的突破带来多方面决定性影响，使得村村通跃上了全国广播电视发展的突出位置。其显性的影响是随着强大资金支撑注入，村村通发展的资金瓶颈问题基本得到解决。2006年总局注入了5个亿的资金，加强和改善中央广播电视节目的无线覆盖，各地投入资金，完成了5万多个20户以上“盲村”的村村通建设。“十一五”期间中央财政加强和改善无线覆盖的资金已经到位，各地也逐步加大了对村村通建设的资金投入。

    具体的影响不一定都是显性的，也有隐性的。在具体的、刚性的政策作用下，广电村村通实实在在成为了农村文化建设的一号工程，各级政府的重视程度大大提高，这十分有利于村村通建设。政府的重视是解决广电村村通的基础条件、关键条件，尤其是县级党委政府的重视极为重要。