温家宝总理在政府工作报告中要求：着眼于满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，突出抓好广播电视村村通、农村电影放映等工程。李长春、刘云山、陈至立同志今年1月8日召开会议，专题研究村村通工作，要求把解决村村通问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。为此，我们全国广电系统必须从我国的国情和实际出发，按照国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》要求，理顺基本关系，调整基本政策，建立基本秩序，完善基本服务，按照公共服务均等化的原则，构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系。
1、构建广播影视公共服务体系，应当区分服务，对不同的服务方式实行不同的政策。
目前，我国广播电视有多种节目形态、多种服务手段。我国广播电视的服务方式大致可分为三类，对不同的服务应当实行不同的政策：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，同时带有一定强制性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受到这类服务。例如，各国都将无线覆盖作为广播电视提供基本服务的基本手段。通过无线方式，人们打开电视机、收音机，就可以听到广播、看到电视。二是公益性的有偿服务。这类服务带有公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。例如我国的有线电视承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化送入千家万户的任务，具有社会公益性，实行低收费价格政策，其基本收视维护费由政府通过听证会进行定价。同时，国家对于县以下的农村有线电视网络建设经营，给予一定时期的免税政策扶持。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务由产业主体自主经营、市场运作，政府负责制定规则和管理办法，依法监督管理。例如付费电视、视频点播等服务，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
2、构建广播影视公共服务体系，应当因地制宜，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段协调发展。
我国地域辽阔，地形地貌复杂，构建广播影视公共服务体系，必须因地制宜，采取适合当地特点的技术手段。我国有3.78亿户家庭，其中有线电视用户为1.4亿户，其余的2.38亿户家庭主要通过无线方式接收广播电视。根据中央领导在今年1月8日村村通工作会上的要求和国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号）规定，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目；对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农民群众收听收看广播电视的问题，使当地群众能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；对于城镇及其郊区等有条件的地方，要积极发展有线电视，将公益性服务和经营性服务分开，保障人民群众的基本文化权益。
今明两年广播电视村村通工程的重点是无线覆盖工程，着重抓好中央广播电视节目的无线覆盖。财政部已落实经费30亿元，到明年6月底前，要完成转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3000多座无线发射台站、6000多部电视、调频和中波发射机的更新改造和维护任务，让老百姓打开收音机就能听到广播、打开电视机就能看到电视，无偿收听收看到北京奥运会的转播，提前实现中央广播电视节目无线覆盖“十一五”规划的目标。同时，各省要抓紧制订本省广播电视无线覆盖的规划，落实资金，落实责任，加快推进。
