沈阳有线电视收取滞纳金之高 每日加收5%
2006年12月1日 15:48 来源：中国消费者报
作者：王文郁
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据了解，辽宁省沈阳市有线电视收视费为每年144元，在规定期限内未缴费用户要按日加收年费5%的滞纳金。有消费者认为，国家税法规定的欠税滞纳金每日是滞纳税款的万分之五。沈阳市有线电视收取的滞纳金高得有些离谱。
一位欠费市民对记者说，他因长期在外出差，欠缴3年有线收视费，他愿意补交3年的收视费，但收费员坚持加收滞纳金。如果按日罚年费5%的标准计算，3年滞纳金将近8000元，而3年的收视费只有432元。经过协商，最终这位市民缴了100元的滞纳金。
沈阳传媒网络有线公司客服专线的服务人员告诉记者，收取滞纳金依据的文件是辽宁省政府令第58号《辽宁省有线电视管理办法》(以下简称《办法》)第41条。公司方面考虑到用户欠缴滞纳金比例过重，对长期欠费的用户采取优惠收取100元滞纳金的政策。
辽宁省广播电视管理局办公室负责法制工作的杨先生介绍说，该《办法》是1995年出台的，1997年经过一次修订，但收取滞纳金的条款没有变动。如果滞纳金基数是年费，那么每日收取的滞纳金是7.2元，20天的滞纳金就相当于全年的收视费，这样收取的滞纳金有些偏高。但如果将年费分摊给365天再乘以5%后按日收取滞纳金，每天的滞纳金尚不足2分钱，按此标准收取滞纳金又明显偏低，发挥不出滞纳金应有的作用。虽然辽宁省广电局负责对《办法》进行解释，也经过多次讨论拟制定一个实施细则，但由于各方面原因一直没能出台，目前难于给出一个令社会各方都满意的解释。
辽宁省消费者协会秘书长冯安祥认为，《办法》规定经营者违约赔偿1%，消费者违约缴纳滞纳金却是5%，从分担违约比例的角度看明显对消费者不公平，加重了消费者的负担，违背了有偿等价使用的原则。《办法》作为政府规章主要是维护市场经济秩序，而滞纳金条款实际上是消费者与经营者之间存在的合同关系，称之为违约金更为恰当。从现行法律体系看，不宜在《办法》中规定滞纳金条款，而应还原有线电视运营企业与用户之间合同关系的本来面目，在企业与用户订立合同前，双方自愿确定违约金的交付方式和交付比例。根据《合同法》的有关规定，消费者所需支付的违约金应相当于同期定期存款利率，违约金额最高不应超过合同款即有线收视费的20%。
据银行专业人士推算，如果每日按5%的标准收取滞纳金，则相当于一年期定期存款利率2.25%的800多倍。
辽宁成功金盟律师事务所律师孙洪文在接受本报记者采访时说，滞纳金是因未按期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的，属于一种行政责任形式，不同于具有民事责任形式的违约金。消费者与有线电视公司之间是合同关系，因此称其为违约金更为恰当。有线电视用户过期缴费造成违约，违约责任应该由合同双方事前商定，但违约金额不能过于超出给对方造成的损失，否则就损害了用户的权益。
一些法律界人士认为，从保护社会整体利益的角度出发，立法机关应该对制定滞纳金、违约金的相关条款举行听证，通过听证会的形式反映社会的声音，保护当事双方的合法权益。否则单方面制定过高的滞纳金条款，用户难以承受，企业也难于收缴，结果造成法律条款执行不畅，影响了法律的权威性。
记者从辽宁省广电局获悉，有关部门正积极对此问题进行商讨，《办法》的相关规定有望通过法制程序进行修改。
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| [关键词]：有线电视 收视费 滞纳金 |
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