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    八、广播影视发展的途径

　　广播影视产业要实现快速发展，必须不断加大开放力度，降低准入门槛，汇天下之精华，集各方之优势，广泛吸引国内外各种资本，充分调动各方面的积极因素，广泛参与广播影视发展，不断提高广播影视的社会化程度，这是广播影视业发展的重要途径。

　　（一）广播影视加快开放步伐的主要措施

　　近年来，广播影视主要在以下几个方面加大开放的步伐：

　　1、向广播影视系统内部开放

　　《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》在频道开办主体上有了新规定，除中央、省级的广播电视播出机构外，中央级广播影视系统内的单位如中影集团等也可参与开办付费频道。省会市、计划单列市广播电视播出机构也可以在中央节目平台中开设付费频道。

　　2、向广播影视系统外部开放

　　拥有节目内容资源独占优势的中央单位（如中央气象台）可参与开办付费频道，地方拥有节目内容资源独占优势的国有机构（如卫生系统单位）也可以参与合办。

　　3、向民营资本、社会资本开放

　　在付费频道开办方面，依法设立的广播影视机构（如县以上各级电台电视台，国有和民营的节目制作机构）、注册资金1500万元人民币以上、净资产3000万元以上的国有和民营机构可参与付费频道的合作。

　　凡是法律法规未禁止的领域，都要允许民营资本进入或参与。根据2005年4月份颁发的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》有关规定，鼓励和支持非公有资本进入广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映等；在国有资本控股51%以上的前提下，允许非公有资本投资参股广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，可以投资参股电影制作发行放映领域的国有文化企业，可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造；非公有资本还可以控股从事有线电视接入网社区部分业务；可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。

　　4、向外资开放

　　一是允许符合条件的境外卫星电视在国内三星以上涉外宾馆和外籍人士办公居住的涉外公寓落地。二是批准符合条件的境外卫星电视在珠江三角洲落地，通过有线电视网直接进入居民家中。三是放宽外资进入电影领域的范围。允许外商以合资的方式经营电影院；允许境外制片机构同境内国有影视制片单位合作拍片；进一步放开付费频道引进节目的播放比例、外资在改造影院中的比例和华语影片的引进配额。在引进分帐外国影片的同时，允许以买断版权方式引进30—50部外国电影在影院放映，引进500部电影在影视频道上播出。在改造和建设影院方面，外资比例可达49%。

　　5、向香港和澳门地区开放

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署后，内地向香港、澳门敞开了广播影视合作的大门。电影方面，香港影片进口内地市场不占境外影片比例要求，只要审查通过即可在内地发行放映；明确了允许香港、澳门的服务提供者经内地主管部门批准后，可在内地设立独资企业发行国产影片，或以合资、合作、独资的形式建设、改造及经营电影院。在电视方面，允许内地与香港合拍的电视剧经内地主管部门审查通过后，可视为国产电视剧播出和发行；允许内地与香港合拍电视剧集数与国产剧标准相同；允许香港经营有线电视网络的公司经内地主管部门批准后，在广东省试点提供有线电视网络的专业技术服务；国家广电总局将各省、自治区或直辖市所属制作机构生产的有香港演职人员参与拍摄的国产电视剧完成片的审查工作，交由省广播电视行政部门负责。