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    朱虹：中国广播影视业的改革与发展(上篇)

    朱虹：中国广播影视业的改革与发展(下篇)

    四、广播影视改革的举措

　　（一）大力推进电台、电视台的改革

　　按照科学分类、区别发展的改革思路，电台电视台的改革大体分为三类：

　　第一类，电台、电视台的新闻及新闻类、社会访谈、调查类节目的策划、采编、制作、审查、播出等环节，均由电台、电视台自行承担。这类节目的制作不得社会化、市场化，不得委托或外包。

　　第二类，电台、电视台的音乐、科技、体育、娱乐、影视类节目，可以有选择地逐步探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目的招标采购。电台、电视台所属的节目制作公司可以吸收社会资本，但要确保电台、电视台的控股权。电台、电视台不得出租、转让或变相出租、转让播出时段，广播电视频率频道不得公司化、企业化，更不得以任何形式进行合资合作。

　　第三类，电台、电视台的影视剧等节目制作与销售单位，可逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，为主业服务。转制企业必须由电台、电视台独资或绝对控股。控股企业符合条件的经批准可申请上市。

　　（二）大力推进电影业的改革

　　电影改革要面向群众、面向市场，加快市场化、产业化、现代化发展步伐。

　　1、大力培育市场主体

　　要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，加快推进国有电影制作、发行、放映单位的事转企和公司制、股份制改造。股份制改造后的国有电影企业，符合条件的经批准可申请上市。积极鼓励、支持和引导社会资本、非公有资本参与电影制作发行放映、建设改造影院和组建电影院线。

　　2、完善市场体系

　　深化电影院线制改革，加快影院新建、改建步伐，着力发展跨省区规模院线、特色院线。以资源和品牌为核心，加强电影产品的多重市场开发，积极开发电影后产品和衍生产品，提高电影综合效益。

　　（三）大力推进影视制作业的改革

　　为积极推进和深化广播影视制作业改革，广电总局下发了《关于改进广播电视节目和电视剧制作管理办法的通知》，降低广播影视制作业的准入门槛，并批准了24家非公有制机构的电视剧制作资格，推进影视制作向民营资本、社会资本及境外资本开放。出台了《关于促进广播影视产业发展的意见》，鼓励和支持民营资本进入广播影视节目制作业，调动了社会资本参与广电产业发展的积极性。

　　（四）大力推进内部机制改革内部机制活不活，人才积极性能否得到发挥，直接关系到广播影视机构能否在激烈的市场竞争中站得脚。必须通过内部机制改革，建立一套完整的竞争机制、激励机制和约束机制，增强内部活力和发展后劲。

　　1、继续深化内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革

　　劳动人事方面，积极推进干部选拔任用制度改革、事业单位聘用制度改革和岗位管理改革，建立和完善广纳群贤、人尽其才、能进能出、能上能下、充满活力的用人机制。今后所有广电单位用人都要实行公开招聘。要重点加强经营管理人才、新闻采编播人才、专业技术人才三个队伍建设，健全岗位目标责任制，加强重要岗位从业人员的资质管理。收入分配方面，打破平均主义大锅饭，建立岗位绩效薪酬制度，按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，向要害、关键岗位倾斜，向艰苦岗位倾斜，向特殊优秀人才倾斜，使收入分配更能充分调动全体员工的积极性。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的薪酬制度。社会保障方面，积极参加社会基本保险，逐步建立市场经济条件下的人才保障机制，解决员工的后顾之忧。