各位来宾，女士们，先生们，早上好！ 

    张海涛部长已经宣布我国地面数字电视的标准已经确定即将颁布，这标志着我们中国广播影视的全面数字化的开始。我今天的题目是《迎接广播影视全面数字化》。

    今年将是广播影视数字化全面发展的一年。今年广电行业的主要任务是：

    一、台内数字化进一步提高，继续向采编播流程优化、内容的网络共享、媒体资产管理和高清电视和立体声制作发展；

    二、城市有线电视数字化从试点向全国范围内全面推进；

    三、地面数字电视国家标准即将颁布；地面数字电视数字化在完成频率规划和试点基础上全面铺开。

    四、电影制作发行放映数字化全面展开，农村放映和数字电影发展迅速。   

    一、台内数字化进一步提高，继续向采编播流程优化、内容的网络共享、媒体资产管理和高清电视和立体声制作发展；

    从模拟电视向数字电视转换、并最终关闭模拟，这对中国和世界都具有非常重大的意义。我国地面数字电视情况和国际上不同。首先，我国地面数字电视的发展主要对象是免费的收看用户，在数字化以后，要确保广大群众的视听权益；其次，地面数字是以固定接收模数转换为主，在原有的模拟广播基础上转换为数字。在有条件的地方，积极开展移动地面广播电视业务，实现标清、高清广播、信息和交互等多种业务的地面数字新的广播业务。针对不同业务需求，要采用多层次、多种类不同的模式，以最经济的技术手段实现模拟到数字的转换。在技术的先进性、实用性、经济性方面，要综合考虑鼓励和促进民族工业的发展。各级主管部门要协调一致，制定详细的过渡规划，并且给予政策和资金的支持，这是必要的条件。

    二、城市有线电视数字化从试点向全国范围内全面推进；

    地面数字电视有三种不同的接收方式，固定接收、移动接收、手持接收。手持接收在2008年将由卫星直播加上地面补点方式完成，手持接收除了解决手持部分的公共服务，主要是解决有偿服务。固定接收主要是解决固定接收公共服务，车载接收主要是解决移动的公共服务问题。在全面推动数字化以后，要考虑卫星、有线、地面电视之间的互相协调。

    有线电视优势一是容量优势并且还在进一步发展；二是可以大大提高广电管理水平和服务水平；三是具有本地和双向的优势，可以将广播电视业务和互联网业务，甚至示范业务综合在一起，是下一代网络三网融合业务的网络基础。关键的问题是如何实现有线电视的竞争优势。

    卫星电视覆盖面大，从根本上解决电视节目向地旷人稀、边远地区、山区电视节目传送和广播的难题。转发的数百套标清和高清节目可以解决国内乃至国外亚太、澳洲及近中东地区的覆盖问题。卫星直播具有直接到户的运营模式，因此可以利用条件接收系统、用户管理系统等手段实现卫星业务的直接到户。

    我国有线电视用户一亿多户，有电视的家庭三亿多户，电视机有四亿多台，地面数字电视和有线电视业务可以互相补充，在大多数的发达地区和城市固定接收可以主要由有线电视承担，但是移动接收尤其是公交车可以由地面电视覆盖，在城市远郊区和人口稀少的农村地区本地节目，主要由固定接收地面数字电视接收。在有线电视达不到的城市郊区和偏远地区，地面数字电视和卫星数字电视就有一定的互补性。卫星数字电视主要是用于中央和省的多节目的覆盖，而地面数字电视主要用于本地的标清和高清的节目覆盖和本地的信息服务，包括预警广播等等。

    三种数字电视业务应当说既有相互一定的竞争又有相互的补充。相互竞争只会促进各自充分发挥各自的优势，极大的繁荣广播电视事业的发展，使广大人民群众得到实实在在的优质的服务，相互补充又会使得各种覆盖手段，各自的缺点可以被其它手段补充，最大限度扩大广播电视的覆盖和质量。

    回顾地面数字电视标准的建立过程。1994年国家科委启动高清晰度电视项目，确定先制定地面数字高清晰度电视传输标准，再启动芯片和接收机产业化发展分两步走的战略，并起草了8MHzVSB方案。为了实施上述方案，国家科委成立总体组，由多个大专院校参与上述方案的硬件实施。

    在1999年国庆50周年前夕，对方案的硬件部分进行实用化改造，与此同时，为确保转播工作顺利完成，广科院又提供另一套系统。50周年庆典期间，中央电视台用上述两套系统成功进行了现场转播，接收点各50多个。

    国庆50周年以后，清华大学又提出一种多载波的方案，形成了五种方案，国家数字电视领导小组要求清华牵头，形成最后的方案。经过测试审核，通过了清华和上海交大两个方案。2003年广科院提出使用LDPC技术的多载波方案，国家计委将新一轮的测试评价工作交由工程院主持。通过征求意见和测试，最终的融合方案经两轮测试后即将颁布。

    国家计委将试点城市确定为上海、北京、深圳三个地点。从2001年开始，上海使用DVB—T标准在公交车上进行数字电视试验，北京2004年开始用DVB—T开始地面数字电视的试验；广东从1994年与欧共体开始数字音频广播的试验，后来又扩展到小屏幕显示多媒体DMB的试验，包括移动多媒体业务。今年北京电台数字音频广播为，启动在多种便携手持设备上实现电视节目的试验。

    三、地面数字电视国家标准即将颁布；地面数字电视数字化在完成频率规划和试点基础上全面铺开。

    各地会在广电总局统一的规划下，要首先制定全国性的转换的频率规划，利用电视机本身更新换代的过程，分步实施数字电视整体转换。

    地面数字电视转换当中所关心主要的技术问题，主要有覆盖问题，数字电视覆盖和模拟电视有相当大的区别，它的特点就是说它有一个峭壁效应。

    美国非常详细定义了数字电视的需求，定义任何处于ITU—R3级NTSC接收质量的地区的固定接收提供19.39Mbps为可靠的HDTV接收。在不改变目前的接收方式基础上，把原来模拟标清转换成数字的高清。

    美国的广播业者ITU—R针对不同应用，对不同的制式进行不同的推介。第一条经验，政府领导、引导是转换成功的关键。美国队换定义非常详细转换的要求。第二条，低的消费设备的价格是基本。、第三条，广播界、生产界各方面的合作是关键。我想这三条对中国也是非常适用的，或者说如果要我们地面数字电视转换成功，就必须要有这三个基本的条件。

    美国政府对地面数字电视的要求。1、尽管美国模拟电视不能在2006年12月31日关闭，原因是因为原来定2006年12月31号还有一个附带条件就是使用数字电视自用户覆盖率超过75%，美国国会重新确定不包括这个条件，是在2005年4月17日作为关闭模拟电视的日期。届时将把原来模拟频道的频率收回，同时要求各大电视网到2003年底在黄金时段提供的高清和数字电视节目不小于50%。2003年1月1日起一百个大的地面电视网必须播出没有降低标准的数字电视信号，到2006年必须有高清广播，目前广播已经实现高清。美国广播电视网从2003年1月1日起在50%的黄金时段必须提供直到5套高清或高标的免费数字电视节目。

    2003年1月1日起提供或者销售有线数字机顶盒要有数字接口，要向订户推广数字电视，要求电视机制造商和零售商到2004年7月1号50%的36寸以上的电视机要有数字电视调谐器，也就是说要能够直接接收数字电视，到2005年7月1号达到百分之百。到2005年7月1号50%的25寸到35寸电视机要有数字电视调谐器，到2006年7月1号所有的尺寸电视机都要有数字电视调谐器。为什么要有这个条件呢，可能有些人不太明白，也就是说数字电视怎样实现最终的转换呢？电视台转换同播这是一个方面，另外一个方面只要新买电视机这里面就能够收地面电视，这才是真正意义上的数字电视机。我们一般一个电视机的更换时间在7年到十年，经过七年到十年，所有电视机都已经换成带有数字地面的，当然也就完成了转换，到那个时候就可以关闭了。这和有线数字电视转换是完全不一样的模式，所以在这个时候就要求所有的接收设备都要有调谐器，要求2007年7月1号所有电视、录像机、DVD要有数字电视的接收。所以从这个意义上来说，美国对市场和广播工作者的调谐是非常有利的。

    地面数字电视转换我们是比较复杂的，由于我们的多模式性，建议我们地面数字电视从模拟向数字的转换分成三个阶段，第一个阶段是试验阶段，试验阶段主要是完成对频率规划和不同模式选用，因为现在的标准里面模式非常多，大概有几百个，但是实际上即使像DVB—T标准几十个，最后像英国只有五个，五个最后只有优选三个，哪个模式最适用什么样的情况需要有一定时间的摸索，也就是说有一个不同摸索应用阶段，第三有一个产业准备，不可能在标准颁布之后马上有设备提供面试，需要有一段时间进行产业的准备。所以这个问题必须有一个试验阶段，在这个试验阶段当中，这几个方面都要进行摸索。第二转换阶段，有了频率规划以后，全国根据国家广电总局制定转换规划，逐步逐地区转换数字电视，而且和原来电视同播，这个意思就是说，使用新的数字电视机可以接收，使用老的模拟电视机也可以接收，接收逐步关闭模拟电视和增加新的数字电视节目。最后有一个调整的阶段，在过渡阶段有可能频率是临时的，关闭模拟以后它才能收回频道，有些频道可能不合适，重新调整，当然整个规划都是以最终转换以后这个频率怎么规划，我们来找到最佳的规划。

    实际上这个是跟美国的模式是一样的，这是英国的模式，也就是说地面数字电视过渡是采用覆盖同播方式，首先解决原来模拟电视的同播，美国过渡时给每一个模拟台一个数字频率，这个频率究竟播什么，要求播高清，所以跟我们现在不一样，英国按照标准清晰度的频道，因为现在一个频道播多套原来的模拟节目，比如说北京，我们可以用一套数字节目播中央一套，中央一套、中央七套或者是北京一套，可以有多种不同，先解决原来模拟电视播的这种地面电视同播的问题。中央和省可以用一个复用器，在可能的情况下尽量采用单频网，因为覆盖面比较宽，地方节目可以用一个复用器，而且尽可能要安排一些像公共的高清频道等等，新的高清频道和移动手持业务，涉及到频率内容和频率双重审批，所以应当另行申请，因为原来没有的频率或者说原来没有的这些台肯定要重新审批。固定接收原来模拟电视发射台到2015年12月31号开始关闭，这是我们原来定的，上个月101个国家在日内瓦签署协议，也要在2015年，这里面大多数亚洲国家、欧洲国家和非洲国家、阿拉伯国家，有101个国家宣布在2015年共同关闭模拟电视，我估计我们国家不会太晚，尽管地大，也不可能拖到最后。

    原有节目数字覆盖范围至少应该与原有的模拟覆盖基本相同，如有可能尽量有所改善。考虑到我们大城市大部分居民主要用有线电视接收，重点保证没有有线电视郊区农村原有模拟地面电视覆盖区域接收状况的改善和数字接收承受能够。要求收机置采制机靠电视机最终淘汰最终完成数字转换，这也是在我国必须实施这样的规划。固定接收主要是公共服务，希望有政府的政策强力支持，希望广大媒体大力宣传。同时也要考虑我们国家木制质结构房屋接收条件。

    由于使用单载波和多载波不同，实际上使用频谱范围不一样，美国采用单载波，因此单载波抗脉冲干扰比较强，脉冲干扰主要表现在低频段或者V荁HF频段，所以美国政府把高端收回，主要用低端，欧洲用的是多载波，所以它用的主要是高段，在中国由于现在既有单载波又有多载波，所以现在高段低段都要用，因为多载波不能低段，所以单载段起到低端去。所以对规划原则要求对模拟电视最小干扰和终端，对观众和广播业者最小的代价，包括考虑过度要使用最少的频道，最后要新业务和原来业务的关系。   

    实际上现在我们提到两个大的新的业务，一是IP电视和手机电视，我相信大家很关注，最后这两个方面的研讨会很多，但是实际上对于广播来说，这都是因为计算机通信互联网进步造成的，或者技术发展造成的。像原来的名词、多媒体、流媒体在计算机和互联网上形成的。但是因为在互联网上不能一面播一面看，最后一面播一面看就叫流媒体，但是广播从来不会说我是流媒体，因为生下来就是流媒体。

    IP电视也是，用IP传电视不是新鲜的事情，IP是互联网协议，IP协议原来不能传电视，尤其不能做电视业务，网上看一些，但是最近由于技术的发展，可以电视通过电话线送到家，这才引起大家的关注，这是因为原来互联网原则是尽力而为，是质量控制。现在逐步都可以做到像网站可以做到Web2.0，处理原来访问网站到写网站，做到交互和改写网站，网上电视看起来跟有的地方看的数字电视差不多，但是目前来说主要问题在什么地方呢？主要问题在于带宽。当然现在有很多用所谓的P2P方式扩展目前网站带宽和业务，什么是P2P呢，主要是指对等计算机网，这种计算机网络对网络当中所有的设备实现共享和资源共享，因此尤其是在用户多的情况下，使原来资源比较紧张的互联网，使得它的资源显得非常宽松，所以这个情况下，逐步进展到能够进行视频的业务。

    现在都谁在使用P2P呢，包括广播电视，原来当然主要是互联网。这些东西都在使用P2P，现在像BBC，目前已经开通提供过去七天观众错过的电视和网络节目，像索尼也在进行新闻播放，索尼和Vivedia合作包月无限下载。

    但是IP电视特点，目前在中国已经在很多城市开展，但是会有一些问题，这个问题主要是刚刚开始，所以在监管方面造成了某些方面的不平等的竞争。IP电视看起来和有线电视都是差不多的，但是应当说IP电视不是网上电视，现在很多网上电视冒称自己是IP电视，这是不对的，网络电视是这样的，可能节目源不在本地，有可能在美国，经过美国本地互联网再经过干线网传到中国，再经过中国的互联网进到IP机顶盒，但是通常我们说的IP电视实际上是指有一个集成前端，把节目集成起来，然后通过质量可控的IP网络最后送电视节目，这里面有一个问题，我们现在所说的执照只是指，因为我们在申请执照IP用这个理由所说的，因为IP电视是封闭的，或者说互联网要找那个机顶盒的地址是找不到的，是内部地址，但是反过来说所有IP机顶盒能够上网，网上内容可以通过机顶盒到电视台，这两条线如何控制，这是比较困难的。

    电信行业为什么要投入电视，一是技术的发展，二是宽带网的迅速发展，但是ARPU值明显下降，电信5%的带宽支撑85%的收入，IP电视能够提高宽带用户的忠诚度，因为提供业务，就不会转向别的宽带运营商，而且电信利润逐步从出租带宽向内容服务转型。

    主要影响在什么地方呢？目前三网融合大家讨论很多，但是关键问题在于实际上广电总局颁布全国性IP电视执照和网上视音频执照非常明显对电信单向开放的意味。尽管执照不是发给电信运营商，任何一个电影运营商都可以和拥有全国网上视音频的电视机执照的广电机构合作，在全国电信网运营目前广电行业专营到户的多频道的电视业务，但由于政策和技术的壁垒，即使和电信机构合作，日前任何一个广电部门都不能运营全国性的电话业务。电信壁垒远远大于电视，真正做的话，因为电视每个地方是分散的，不是集中的管理。所以，在IP执照情况下，会有很多的影响，比如点播权，原来电视要重新申请点播才有点播权，IP电视本身有点播权不需要重新申请。频道数量原来是有限制的，对于IP电视来说没有频道的问题，是点播的问题，原来广播电视颁发执照有一个质量控制和设备控制，现在因为IP地址是信息产业部管，执照是广电管，对质量控制比较困难，应当有一个非常明确的质量要求，IP电视必须有，不能提供给你，质量达不到要求，那不行。同时广电对所有的节目有监测监控，目前对IP电视做不到，这几个方面都会造成有线电视和IP电视不平等的情况。从这些方面来说，需要有一定的过程，进一步规范。

    三网融合，狭义指电信网、有线电视网与计算机网技术、业务和网络的融合与趋同，广义定义是指电信、媒体、与信息技术三者产业的融合。从服务商业务的角度定义，指不同的网络平台倾向于承载实质相似的业务。根据最终用户通信终端变化的角度定义是指消费者通信装置趋同。最后的装置分不清是电信的还是电视的。市场的开放和用户对多种业务的需求，这三种网络从互相孤立走向相互融合是必然的趋势。所以，这样的背景下，三网融合的政策制定对推广公共信息网的建设具有非常重要的意义。

    三网融合提出实际上是有一个过程，最早实际上是不融合，82号文件电信不能做电视，电视不能做电话。第一次提出是“十五”规划，最近在“十一五”规划当中非常明确，加强宽带通信网数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。但是这句话有不同的解析，我希望我这个解析是正确的。第一三网融合不是网络和业务的替代，“十一五”规划明确提出加强宽带通信网，这是下一代网，不是现在的窄带通信网，第二数字电视网不是现在的模拟电视网，第三下一代互联网不是现在的互联网等基础设施的建设，也就是说你先建下一代，然后推进上网融合。第二，明确指出目前三网融合不是网络的替代和业务的替代，而是在加强三网信息基础设施基础上的三网融合，也就是说并不是说现在能做电视业务，比如3G可以做一个演示，手机可以接电视，不等于说非常廉价做到几百万群众马上可以看到电视，实际上3G是做到的。也就是说，现在不能用一个网替代另外一个网。

    三网融合有多个层面，技术层面早就开始了，目前逐步向业务融合的层面发展，特别是在IP层面业务融合。也就是说，我认为目前三网融合主要是以IP协议为基础的电视或者电话业务，在电信网或者数字电视网当中的实现。

    而这种实现基础是什么呢？就是宽带接入，只要做到宽带接入不管是电视网还是电信网都可以进行IP电视和IP电话。而电话原来是带宽4K，它利用4K以上的部分做现在扩展，有线电视带宽是862兆，我当然也可以用有线电视以上的带宽，一个G两个G都可以用，所以有线电视要做宽带要比它容易得多。所以，我们说有线电视数字化是广电推进三网融合的基础。“十一五”规划明确指出，推广三网融合，模拟电视网如果不转换成数字电视网也就不可能推进三网融合，或者说广电推进三网融合的基础是数字电视网，或者反过来说，如果你不推动数字电视网就有别人的网来做你的电视。既然是三网融合，我们可以做别人，别人也可以做你，如果你不做三网，不做数字电视网，别人会做能够运营电视的互联网或者是通信网。所以，只有加快数字电视网的建设，才能加快三网融合的步伐，相反如果在有线电视没有数字化的地区，推进所谓的三网融合，实际上是取消了广电网的参与权，这促进了电信网的进一步垄断，也是使得老百姓失去一个得到更好更廉价的机会，现在之所以电信有的地方推广得快，并不是因为网络技术优势，而是因为资金优势，电信整个资产大概是广电十倍以上，所以说它即使技术上没有优势，我可以用资金的办法来办，但是这一条并不能说明它的技术是有优势的，实际上我们现在完成数字转换，像青岛、杭州、大连等等这些城市，都已经说明在数字化基础上做三网融合是非常廉价，远比电信改造投资价钱要低，所以，这一条我们必须要引起足够的重视。

    谢谢大家！

    （本文根据现场录音整理，不代表本网观点）