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[图文]我国IPTV商业模式及监管政策研究
2006年7月28日 10:39  来源:《世界广播电视》

    本文作者周曦民先生,中国浦东干部学院信息技术部主任、高级工程师;陈云先生,讲师;梁枫先生,工程师。

    关键词:IPTV 商业模式 监管政策

  IPTV是利用宽带网络基础设施,以电视机或计算机为主要终端设备,通过互联网络协议(IP)向家庭用户提供括数字电视在内的多种交互式数字媒体服务的一种新技术,真正实现了语音、数据和视频业务的“三重播放”。它有两个基本特点:一是与传统电视相比,IPTV具有交互性,用户可按需获取宽带IP网提供的媒体节目,实现互动;二是与普通互联网视频相比,IPTV的清晰度高,功能丰富。业内人士普遍认为,在未来的5年内,IPTV将迎来一个市场快速增长的时期。对IPTV进行分析研究具有重要现实意义,可以为政府、企业的管理决策提供参考和借鉴。

商业模式分析

  业务内容

  IPTV通常包括3类业务:电视类业务、通信类业务以及各种增值业务。电视类业务有广播电视、点播电视、个人视频录制等;通信类业务主要有基于IP的语音业务、即时通信服务、电视短信等;增值业务指电视购物、互动广告、在线游戏等。

  国内IPTV的内容主要有三个来源:广电、互联网和内容提供商。由于IPTV业务内容匮乏,这阻碍了IPTV的发展。电信运营商非常渴望与拥有海量内容的广电行业进行合作,但是政策却成了一道难以逾越的屏障。国外电信运营商在进入IPTV市场时,首选业务通常是电视类业务 及VOD业务。当然,也有一些运营商提供了多种多样的增值业务,如:加拿大的MTS提供了可按主题或标题搜索的交互式节目导航、呼叫显 示、电视门户等;意大利FastWeb开通了PVR;还有一些运营商提供了电视商务等应用。

  业务资费

  国外电信运营商在对IPTV业务定价时,主要考虑市场的承受能力和部署业务的投资。由于所在国家和地区的市场竞争程度及运营商在网络投资和运营成本上的差别,各个电信运营商在IPTV业务资费上存在很大的差异。

  在我国内地,由于IPTV刚起步,一般采用用户包月的资费模式,资费标准通常在30~60元/月。在中国香港,电讯盈科在IPTV方面(NOW 宽带电视)则采用了崭新的按频道收费的方式:除免费频道外,其他频道均为逐台收费,让观众自由选择喜爱的频道。

  国内五种IPTV商业模式

  目前,国内许多地方都在探索IPTV的运营。广电和电信的行政分离及国家宣传体制的特殊性,导致IPTV产业运营的两大主体还无法就IPTV产业的发展模式达成共识。因为难以整合现有资源以形成规模架构,在IPTV方面呈现多种商业模式并存的现象,如1所示。

表1 目前国内五种IPTV商业模式

表1 目前国内五种IPTV商业模式

点击此处查看全部新闻图片

  从表1看到,上海模式(文广电信联合型)和哈尔滨模式(文广网通联合型)的发展,已经初步形成广电单位作为IPTV内容集成运营商,电信或网通运营商提供宽带网络及IPTV系统,双方合作提供IPTV业务的商业模式。

  虽然我国电信运营商、广电单位、内容供应商等都展开了一定程度的合作,中国两大固网运营商——中国电信和中国网通已经与上海文广签署协议,但具体的合作模式并不明朗,还未形成一种切实可行、公平共赢的商业模式。随着IPTV应用和服务的不断丰富,IPTV的商业运营将不再局限于用户包月、频道付费等简单盈利方式,而是与各行各业共同发展,达到共赢。

IPTV监管政策分析

  我国目前的IPTV监管体制

  根据我国现行行政管理体系,广播和电视由国家广电总局监管,而互联网和电信网则由信息产业部负责管理。随着技术日益融合,两个部门之间的管理界限越来越不清晰,IPTV业务也就成为需要两个部门协商解决的“灰色领域”。由表2可以看出,在IPTV的监管方面,国家广电总局起着举足轻重的作用,因为节目制作和运营方面的监管对IPTV发展会带来重要的影响。

表2 中国IPTV的监管体制现状

表2 中国IPTV的监管体制现状

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  IPTV监管政策中面临的主要问题

  1.缺乏一个纲领性法令指导IPTV发展。对于部门间的业务交叉,我国缺乏相关的广电法和电信法予以约束。目前,对IPTV业务的指导,更多是通过广电所谓的条令或意见来实施引导,而各条令的发通常是对临时现象的临时管理,而不是从长远角度的法律限定,结果引出了许多纠纷。因此,从长期发展看,必须制定一个纲领性的法令以指导IPTV产业的发展。

  2.政策壁垒尚未打破,电信与广电交叉进入的政策尚不明朗。广电管理部门仍然对电视媒体市场采取准入管制。面对政策壁垒,电信运营商目前只能通过与网络电视牌照持有者合作来开展IPTV业务。即使电信拥有网络资源,在政策面前也只能“望洋兴叹”,扮演着一个纯网络提供商的角色。

  3.广电从自身利益考虑,对电信运营商进行较多限制。目前经营IPTV业务需要4张许可证,即信息网络传播视听节目许可证、网络文化经营许可证、ICP证、移动增值业务许可证,分别由不同的部门发放,其中网上传播许可证由国家广电总局发放。由于IPTV的发展不可避免地带来电信和广电业务相互渗透的问题,而受冲击最大的就是广电部门,尤其是目前广电主推的数字电视。因此,从自身利益考虑,广电总局慎重发放牌照,对电信运营商进行较多限制。

  4.标准摇摆不定,影响IPTV发展。IPTV技术还在不断发展中,尽管国家有关部委和电信运营商都在努力制定技术标准,但有关标准化工作还未取得明显的进展。我国对于IPTV到底提供什么业务还没有明确的定义,在视频编码格式、机顶盒等方面的标准都还摇摆不定。而各地网络平台技术标准的不统一也增加了运营商建网的成本。

IPTV发展的几点思考

  综合考虑政策、内容和产业链的关系

  从短期来看,IPTV面临的关键问题是政策的不确定性,以及由于硬件平台不到位而带来的影响。从长期来看,能否形成包括设备厂商、网络运营商、内容提供商等在内较为完善的产业链,以及是否能给用户带来丰富的、个性化的服务内容,将是IPTV业务成功与否的关键。因此,政府在制定监管政策时,应综合考虑政策、内容和产业链对IPTV产业发展的影响。

  IPTV与有线电视的共赢发展

  首先,IPTV和有线电视提供的业务内容不完全一样,IPTV在节目互动、个性化服务、信息服务等方面具有特有的优越性,而有线电视则提供了基本的广播频道服务。其次,IPTV和有线电视面向的用户群也有所不同,IPTV主要定位于容易接受新鲜事物、25岁左右的年青人群,有线电视则面向广泛的收视群体。再次,在资费上两者也会有差异,IPTV的资费参照电信业务定义,相对较高;而有线电视和数字电视的资费则相对较低。所以,IPTV和有线电视在发展过程中应充分把握各自的优势,互为补充、协调发展,实现共赢的局面。

  打造以内容为核心的产业链

  从目前产业格局与政策导向来看,唯一现实的办法就是电信与广电积极探索合作方式,在相关领域进行资源共享、利益妥协,才有可能突破体制的局限。IPTV的核心是利用不断增长的带宽,整合内容提供商、内容服务商、网络运营商,利用宽带平台打造全新的以内容为核心的产业链。

  发挥政府监管作用,促进IPTV发展

  尽管目前对于IPTV的管制政策并不明朗,但是总体看,将电信和广电两大行业引向更深层次的融合已经成为管制的大趋势。一方面,我们可以借鉴国外的发展经验,发挥政府监管作用。IPTV作为广电、计算机和电信这三网融合的必然产物,要求监管制度要适应这些技术的发展。随着宽带和IPTV的发展,全球都面临着监管怎么跟上的问题。美国在1996年就开始修改电信法,英国则产生了2003年的通信法,以适应“三网融合”的发展。英、美变监管体制以适应形势发展的做法,促进了包括IPv6及IPTV在内等技术的发展。另一方面,根据我国的实际情况,在对IPTV的内容、传输网、设备等进行监管时,要充分发挥政策优势,协调整个产业链的利益,以整个社会利益最大化为原则,发挥监管作用,促进IPTV的健康发展。(全文完)

 
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