二、两个现场会

　　广西会议：高度重视 狠抓落实 大力推进广播电视村村通工作
　　2005年3月17日，国家广电总局在广西来宾召开全国“村村通”广播电视现场会。
　　会议主要任务：认真学习党中央、国务院尤其是胡锦涛、温家宝、李长春等中央领导同志关于做好村村通工作的重要指示精神，进一步提高认识、统一思想，总结交流前一阶段村村通工作的情况和经验，安排部署下一步推进村村通工作，特别是今年下半年村村通工作的任务，研究建立村村通长效机制，确保完成村村通的各项工作任务。

　　中宣部副部长、国家广电总局局长王太华全程参与大会并做了重要讲话，王太华在讲话中指出：从2004年8月份以来，我国的广播电视村村通工作在各方面都取得了显著的成绩，但是目前村村通的工作还有待强化。召开此次现场会，就是为了更好地总结各地的经验尤其是广西的好经验、好做法，找出差距，提高认识、统一思想，明确做好村村通工作的重要性和紧迫性，加大工作力度，落实工作责任，使村村通工作能够扎实有效较快地推进，取得明显的成绩。

　　　　　　　　　　　　　王太华局长、张海涛副局长与村民交谈

　　王太华在讲话中主要提出三点要求：
　　一是进一步提高认识、统一思想，增强做好村村通工作的责任感、紧迫感。广播电视村村通工作的有效开展，使广播电视进入农村的千家万户，不仅有力地促进了农村的精神文明建设和农村经济社会的全面发展，而且有效地提高了广大农民的思想道德、科学文化素质,因此，做好村村通工作具有重大意义。村村通工作不仅仅是一次性的工程建设，而是一项长期的工作任务，是建立农村广播影视公共服务体系的基础性工作，必须树立持久作战的思想，把各项工作做细、做实、做好，确保村村通、户户通、长期通，并不断提高。

　　二是从实际出发，采取有效措施，因地制宜，全面完成村村通工作任务。当前的村村通任务主要有四项，一是对已经通广播电视而出现“返盲”的要恢复、巩固；二是保证已经通广播电视的地区和有条件的新开通广播电视地区，尽快做到户户通、长期通，并且逐步做到能够收到8套以上的电视节目；三是今年底要完成新通电行政村和50户以上自然村共93926个村的建设任务，确保最少收到4套电视节目和2套广播节目；四是要研究建立村村通、户户通、长期通的有效机制，不断提高村村通水平。学习借鉴各地的经验，从本地实际出发，不能照搬，要因地制宜。虽说各地千差万别，但各地都必须做到：落实资金、落实责任、落实措施、建立长效机制。特别强调：村村通必须按规定转播好中央和省级广播电视节目，严禁擅自收转境外卫星电视节目，也不得私自播放录音、录像带及光盘等音像制品。同时必须做好安全播出工作，严防“法轮功”的插播、破坏。

　　三是加强领导，确保村村通工作顺利推进。各级党委政府要高度重视、切实加强领导。要做到五个“纳入”，即：把村村通工作纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委政府考核干部的内容，确保村村通工作在当地党委政府的强有力领导下顺利推进。各级广电部门也要建立健全村村通工作领导机构和运行机制。要积极主动地向当地党委政府汇报村村通工作情况，在当地党委政府的统一领导下，按照总局的统一规划，制定村村通的工作思路、目标任务、覆盖重点和具体措施，明确村村通建设、验收和管理各环节的工作职责、任务，确保工作落到实处。

　　会后，参加全国村村通广播电视工作现场会的领导、代表考察了广西的村村通工作，王太华、张海涛等领导走进农民家中，观看村村通建设效果，与村民亲切交流；还与第一线工程技术人员进行交流，了解村村通工作进展情况。

　　宁夏会议：确保完成2005年广播电视村村通工作各项任务
　　2005年7月29日，国家广电总局在宁夏召开全国广播电视村村通工作现场会。

　　会议主要任务：学习贯彻中央领导同志关于村村通工作的重要指示精神，总结交流广西现场会以来村村通工作的进展情况，紧紧围绕扩大覆盖、巩固成果、提高水平，进一步采取有效措施，加大工作力度，加快工作进程，确保按时完成今年村村通的各项建设任务，推动村村通朝着长期通、户户通发展。

　　　　　　　　　　　　宁夏·全国广播电视村村通工作现场会

　　国家广电总局副局长张海涛出席会议并讲话。张海涛在讲话中对做好“村村通”工作提出了具体要求。一是要在争取党委政府的重视和支持上下功夫。通过主动争取和不懈努力，使党委政府更加重视“村村通”工作，切实加强对“村村通”工作的领导、组织、协调，真正做到“五个纳入”。二是要在结合实际、因地制宜上下功夫。要根据实际，综合利用无线发射、有线联网、多路微波、卫星接收等多种技术手段扩大覆盖。要积极争取政府的投入，同时在确保导向正确、传输安全的前提下，利用社会各方面的资金来弥补财政投入的不足，利用社会各方面的力量来加快村村通工作。三是要在提高水平、提高质量上下功夫。在确保无线覆盖、免费收看的基础上，要不断增加节目套数，提高收视质量。已经完成50户以上自然村“村村通”的地方，要努力向20户以上自然村的“村村通”延伸。四是要在建立长效机制上下功夫。要有机构队伍、有维护经费、有规章制度。各县（市）级广电部门要切实转变职能，把工作重点和工作任务转到确保村村通、户户通、长期通，切实为农村、农民、农业服务上来。同时，要努力构建有利于解决“三农”问题、有利于推进农村广播电视发展的县乡广电运营垂直管理的体制。

　　会议代表实地考察了宁夏平罗县通伏乡兴林村和城关镇小兴墩村的MMDS“村村通”点以及姚伏镇农村广播影视服务分中心。

三、配套政策与措施

　　广播电视村村通工作得到了各级党政部门的重视与肯定，国家广电总局在布署2005年广播电视村村通工作时重点突出，在村村通工作安排上尽量完善完整，从广电总局到各级地方政府，都制定了一系列的政策措施配合村村通的推进工作。

　　1、工程建设责任书：
　　为贯彻中央领导同志关于切实做好村村通广播电视工程的批示精神，确保2005年年底前完成全国50户以上已通电自然村村村通广播电视工程建设任务，2005年1月至3月，国家广电总局与29个省、自治区、直辖市人民政府签订了《村村通广播电视工程建设责任书》，明确了双方各自的责任和义务：

　　国家广电总局主要承担： 1、负责筹集中央财政补助的中部国家扶贫开发工作重点县和西部地区村村通广播电视专项资金；2、负责对村村通广播电视工程设备的技术指标提出指导性意见，组织协调各省（区）村村通广播电视设备的招标订货工作；3、负责根据年度建设计划，对各地村村通广播电视工程建设进度和工程质量进行监督、检查；负责根据各省、自治区、直辖市提出的工程竣工报告，对村村通广播电视工程进行验收；对全国自然村村村通广播电视工程建设进行总结表彰。

　　各省、自治区、直辖市人民政府主要承担： 1、到2005年年底之前，负责按责任书下达的建设任务数量，保质保量完成广播电视盲村的中央电视第一套、第七套、少儿频道和本省第一套电视节目及中央第一套、省第一套广播节目（即“4+2”建设标准）的覆盖任务；2、负责筹集辖区内完成建设任务所需的配套建设资金；确保国家下达的用于补助中部地区扶贫开发工作重点县和西部地区所属自然村“村村通”工程建设的专项资金专款专用；严格管理村村通广播电视工程建设资金开支，建立村村通广播电视建设专项资金审计制度；工程竣工30天内，负责提交“村村通”工程竣工报告，分别报送国家发改委和国家广电总局；3、负责建立健全省（自治区、直辖市）所辖地区“村村通”工程管理和技术维护体系，落实“村村通”设备运行电费和维修经费，确保“村村通”工程“长期通”。

　　2、财政支持：
　　国务院有关部委和各级党委、政府对“村村通”工作给高度重视和支持。国家发改委审核确定了50户以上自然村“村村通”建设方案并安排了7亿元投资，国家广电总局安排0.4559亿元，用于中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区50户以上自然村“村村通”建设资金补助。财政部每年安排2000万元，对新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区的已建“村村通”工程维护经费给予补助。各级地方党委、政府从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，统一认识，精心组织，共安排省级配套建设资金4.3亿元，各地各级政府均成立了“村村通”工作领导小组，保证了“村村通”工作的顺利开展。

　　3、成立“村村通”办公室
　　为监督促进2005年广电系统的“村村通”工作，国家广播电影电视总局成立了“村村通”办公室，全面负责全国的“村村通”工作，沟通协调，全面把握村村通工作的进展情况，并定期向上汇总报告。

　　从2005年8月30日起，国家广电总局“村村通”办公室每10天统计各地“村村通”工作进展情况，主要是50户以上自然村新建任务完成情况和修复“返盲”村工作完成情况。

四、建立长效机制

　　为了巩固“村村通”成果，推进“村村通”工作，建立了广播电视村村通长效机制。

　　主要有以下几个重点：
　　1、建立有关规章制度和维护体系。各地区针对本地区“村村通”工程建设和巩固情况开展深入细致的调查研究，摸清“返盲”情况，查明“返盲”原因，进一步完善农村广播电视网络建设的有关规章制度。根据实际情况，动员和组织各方面力量建立起“村村通”工程的有效管理和维护服务体系，确保其长期有效运行。

　　2、加大支持力度，保障设备运行。各省（自治区、直辖市）、市（地）人民政府因地制宜，认真研究制订具体办法，切实解决本地区“村村通”工程设备运行和维修经费。同时，要规范农村有线电视（包括小片联网）收费工作，严禁不合理收费，防止加重农民负担。“村村通”工程运行和维护经费原则上由地方各级人民政府分级负担。中央财政将对纳入“西新工程”实施范围的新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助。

　　3、加强工程质量管理。推动村村通工程要把好“三关”：一是采购关，要规范设备器材招标工作，认真检查验收，确保设备器材的质量。二是施工关，要制定设备安装调试规范，严格按规范施工，确保施工质量。三是验收关，要明确验收标准，严格验收程序，确保村村通工程建设质量。

　　4、加强资金管理，确保专款专用。对村村通专项补助资金使用情况进行专项的审计监督和监察管理，坚决杜绝以任何理由任何形式的截留和挪用。严格按照多予、少取和不营利的原则，规范农村有线电视收费工作，严禁乱收费，防止加重农民负担。

　　5、从实际出发，因地制宜，注重实效，多种技术手段并用。在城镇郊区和人口居住比较集中的地区采用有线电视联网；在广大农村地区、居住分散的区域采用无线发射、多路微波等方式覆盖；在覆盖盲区通过卫星接收、小功率转发、小片网分配等方式，解决农民群众看电视、听广播问题。不断增加节目套数，提高收听收视质量，逐步使70%以上的农村人口能够收看到8套以上电视节目。

五、完成情况

　　2005年12月12日，国家发改委办公厅和国家广电总局办公厅联合发出《关于认真做好村村通广播电视工程建设验收工作的通知》（发改办社会[2005]2719号，下称《通知》）。

　　《通知》明确了“村村通”验收的主要内容：国家下达2004-2005年建设任务完成情况，建设方式及效果，包括设备安装调试是否规范，系统技术指标是否符合国家相关规定，广播电视信号接收效果，接收的节目套数是否达到国家规定的基本标准等；工程建设资金落实及使用管理情况；返盲村修复情况；长效机制建立情况，包括维护管理机制和管理办法是否建立，日常运行维护经费是否落实；验收中发现的问题、整改意见及措施。

　　《通知》要求，“村村通”验收方式以各地自查为主，由各省（区、市）发展改革、广电部门组织力量，负责本地区“村村通”工程的验收工作。各省（区、市）验收工作结束后，要在本地新闻媒体公布验收合格的行政村、自然村名单，接受社会监督，对不合格的村要提出整改意见，制定整改措施，限期整改。“村村通”验收工作要在2006年6月份之前全部完成，并于6月底前报送工程竣工验收报告。国家发改委和国家广电总局根据各地工程验收情况，选择部分地区进行抽查。

　　据各地统计汇总的数字，截止12月27日，全国共完成86,270个50户以上自然村“村村通”建设任务，比计划超额完成2,227个村，解决了2,700多万人收听广播、收看电视问题。各地还修复了1.2万个“返盲”行政村“村村通”设施。同时，建立“村村通”运行维护机制、保障长期通的工作取得了突破性进展，全国已有三分之二的省（区、市）采取各种有效措施，落实了“村村通” 基本维护经费。至此，2005年“村村通”建设任务已提前超额完成。

六、展望未来

　　2005年11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号），文件将“大力推进广播电视进村入户”列为“加强农村公共文化建设”的首要任务，明确要求：以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。重视完善和发挥现有无线转播台的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。中央财政也将对中部地区的国家扶贫开发工作重点县和西部地区村村通的建设给予适当的基建投资支持，对新疆、西藏、内蒙古、宁夏和青海、甘肃、云南、四川藏区的村村通工程运行维护给予适当的经费补助。而西新工程也会继续重点解决好新疆、西藏等老少边穷地区广播电视覆盖和少数民族语言译制等问题。

　　在未来的五年中，完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村接收广播电视的服务工作，积极探索适合当地实际的运行服务机制，确保“村村通”长期有效运行，最终实现户户通，是广电部门的任务也是村村通工作的最终目标，也中国的家村家家听上广播，看上电视，是任务，更是心愿。

七、结束语：

　　广播电视村村通是党中央、国务院的一项重点工作，是实现小康社会目标、建设社会主义和谐社会的一项重要任务，是加强农村精神文明建设的一项基础性工作。实践证明，村村通充分反映了广大农村干部群众的根本利益和愿望，集中体现了“三个代表”重要思想的本质要求，是树立和落实科学发展观、树立正确的政绩观的具体体现，是一项“得民心、顺民意”的德政工程，在促进农村经济社会发展、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标中，发挥着重要的作用。