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董年初:解读“三网融合” 话IPTV发展

2006/3/28/14:30 来源:慧聪广电网 作者:王彩屏

    【慧聪网广电行业频道】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系。“三网融合”从研讨到实际推进,离我们已经越来越近了。也正是在这种形势下,像数字电视、IPTV等新兴业务也越来越多,所以广电总局在发展改革研究中心下专门新成立了视听新媒体研究所。

解读“三网融合” 话IPTV发展

——访广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初

    早春三月,万物复苏,广电行业也即将迎来一年一度的行业盛事——CCBN大展。在“三网融合”、“IPTV”被人们热切议论着的时候,我们走访了广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初先生,就“三网融合”和中国IPTV的发展问题与董年初先生有了一次深入的对话。

    解读“三网融合”

    关键词:安全第一

    谈到“三网融合”,董年初所长首先提出了一个容易为大家所忽略的问题,那就是“中共中央关于制定‘十一五’规划纲要的建议”中对“三网融合”的完整表述,“建议”明确提出要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设,推进‘三网融合’,健全信息安全保障体系。”董年初说:“有些媒体和学者在引用这段文字时,只讲前半句,有意或无意中漏掉了对‘健全信息安全保障体系’的表述。对于广电部门来讲,信息安全保障非常关键,离开了信息安全,“三网融合”无从谈起。”

    针对如何推进“三网融合”,董年初发表了三点见解。

    第一,“三网融合”是三个网的融合,不是单网融合,更不是一个网吃掉其它两个网。“三网融合”应该是技术上的互联互通,业务上的相互渗透,政策上的相互准入;应该是尊重现实基础上的合作与共赢;单方面的融合既不合理,也不现实。

    第二,“三网融合”必须以信息安全为前提。具体涉及三个方面的安全:一是技术安全。互联网、通信网和数字电视网以IP技术为框架进行融合是现阶段网络发展的趋势。IP技术的优点是能实现异构系统的互连互通,可以顺利的对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一,对网络资源进行综合调度和管理。但是IP协议无法提供端到端的服务质量控制和安全机制,特别是在安全机制上都是先发生、后处理,对实时性和安全性要求很高的业务非常不利。二是经济安全。融合应该带来业务量的增长和经济总量的增长,不能带来整体效益的下降。VoIP业务之所以不能推广开来,正在于它影响到普通话音业务的开展,造成话音业务整体收入的下降。三是文化安全。广电部门首先是宣传部门,党和政府的喉舌性质不能动摇,确保内容安全和文化安全是广电部门首要考虑的。

    第三,“三网融合”是一个复杂而渐进的过程。“三网融合”涉及到技术、业务、政策等各方面的融合,涉及到部门之间的利益均衡。“三网融合”不可能一蹴而就,可能会分为以下三个阶段:一是电信网与互联网的融合,这一融合会走得比较快,因为两网已经实现部分融合;二是广电网与互联网的融合,即利用广播电视网开展数据业务,这需要从政策层面取得突破;第三阶段才是广电网与电信网的融合。广电网与电信网的合作也可能是从线路租用到部分业务准入到全面开放的渐进过程,这将是一个非常漫长的过程。

    共话IPTV发展

    关键词:引导与合作

    要谈IPTV,就难免不谈数字电视,对于二者的关系,有一部分人认为IPTV的存在阻碍了数字电视的发展,但董年初认为IPTV是数字电视的一种表现形式,是与有线数字电视、卫星数字电视、地面数字电视并存的一种数字电视形式。IPTV可能与其它几种数字电视有一些竞争,但在整体上对数字电视会是一种贡献。

    目前,IPTV是全球共此凉热,感觉上形势上一片大好,叫好之声不绝于耳。有一部分人认为IPTV是未来电视的发展方向;也有一些人认为IPTV还不成熟,还只是一个试验品,不宜过于炒作。董年初也认为目前有关IPTV的炒作有些过热,虽然新技术的出现避免不了或者说是需要炒作的支撑,但是必要并不等于过火,应该冷静看待新事物的发展。IPTV的发展必须考虑它的周边环境。IPTV提供的毕竟也是电视业务,与其它数字电视业务本质上没有太大的区别,只是收看方式有了一些改变。从国外发展的情况看,有线电视或有线数字电视非常发达的地方,IPTV的进展就不是很顺利,如美国;相反,有线电视业不发达的地方,IPTV会有一定的市场,如法国、意大利。我国与美国有一定相似性,都是世界上有线电视最发达的国家,因此,我国IPTV的市场不会太大。当然,由于我国有线电视数字化与付费电视业务的开展还在启动阶段,也会从客观上给IPTV提供一定发展空间。

    IPTV可以说是“三网融合”的一种产物,对于究竟由谁来主导IPTV的问题,现在争论还很激烈。董年初认为,国家已经明确信息网络传播视听业务由广电行政主管部门管理,而且IPTV提供的是以电视机为终端的视频业务,理应属于广电的业务范畴和管理权限,电信网络不过是电视业务的一种新的传播渠道而已。如果把电视机变为互联网业务的一种终端,对政治安全和文化安全的潜在危害是无法估量的。因此,广电部门有责任、有义务把IPTV业务管理好。
关于如何处理IPTV与有线数字电视的发展关系问题,董年初的看法是,推进广播电视全面数字化是世界各国广播电视发展的主旋律,我国应坚定不移地推进有线电视数字化整体转换。有线数字电视具有大容量、高质量、高性价比、业务可扩展性等难已替代的优势,发展有线数字电视仍是广电部门的主业,不可舍本逐末。当然,IPTV也有它的特点和优势,在时移与互动性方面比有线数字电视来得方便。广电部门也应该积极利用这种技术,将其作为有线数字电视的一种补充来发展。有双向条件的有线网络可以自己发展IPTV,没有条件的可以与其它行业合作来发展。

    谈到采用什么样的技术手段和业务模式发展IPTV时,董年初表示,IPTV有两种技术实现方式:一种是城域网方式,网络封闭、运营平台封闭。这种方式可能会造成区域分割,但有利于管理。另一种是广域网式的,网络开放、运营平台开放。这种方式发展可能很快,但容易失控,就像互联网一样。广电部门应该倡导城域网方式。在业务模式方面国内目前也有两种:一种是杭州的DVB+IPTV模式,另一种是哈尔滨的IPTV模式,两种模式在技术都属于城域网方式。杭州模式的情况大家都已清楚,应该说是符合当地实际的一种比较理想的发展模式。哈尔滨IPTV模式是哈尔滨网通上海文广合作提供的一种模式,网通提供网络,文广负责平台和运营,是广电与电信共赢的一种选择。至2005年底,哈尔滨已发展5万IPTV用户。

    关于如何管理好IPTV,董年初认为,管理不应该把IPTV管死,而应该规范和引导好IPTV的发展。IPTV可以通过四种手段去管理:一是行政手段,特许经营和行政处罚等;二是法律手段,如正在制定的《信息网络传播视听业务管理条例》;三是技术手段,如建立全国性的网上视听业务监听监看体系;四是行业自律,即通过行业协会去管理。

    最后,董年初表示,随着数字技术的发展及“三网融合”的推进,像数字电视、IPTV、手机电视、播客等数字新业务的种类会越来越多,广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所将在政策导向研究、业务发展研究等方面进行更多有益探索,为广电新兴产业的发展发挥积极作用。

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