“你注意到没有，从十一五开始，用‘规划’替代了‘计划’，”广电总局科技司司长王效杰对记者说，“一字之差的实质，是政府要从偏重于细节的微观管理，转向把握产业发展的宏观脉络。因此，在广电总局正讨论制订的‘十一五’行业规划中，数字电视的发展重点不是具体的用户数字，而是构建适度竞争、全面发展的大格局。” 事实上，经历了十五期间的准备与启动、曲折与探索，一个全面推进、多元主体的数字电视大格局已经显露端倪。十一五期间，除了“十五”期间重点力推的有线数字电视，IPTV、直播卫星、地面数字电视、手机电视都会全面启航。
“竞争不可阻挡，各种技术发展得都很快，业务层面的相互融合正在发生，”王效杰司长说，“各种新媒体、新业务一下子涌到面前，老百姓会感觉到，看电视不再只是有线电视一种，如果有线网络还躺在老本上不求进取，那就真耽误了这么大一块优质资源了。”
过去五年一直为有线电视数字化奔波的王效杰，总结有线数字电视的发展时很坦诚：“没有当初想象得那么好，因为前两年为了统一认识没少争论；但是越来越好，数字电视引起了全社会关注，整体转换的模式探索也有了成果。”
“今年最有意义的事件是青岛60万户整体转换完毕，”天柏宽带董事长吕品认为，“我预计机顶盒今年增加150～200万台，保有量达250～300万台。”“差不多，国内机顶盒新增销量应该在150～200万台之间，”创维数字公司总裁施驰告诉记者。浙江大华的市场总监潘崇来显得谨慎一些，他认为2005年的机顶盒增量在100～150万台，总量在200～250万台之间。
但是，诸多机顶盒生产商对2006年的预测基本一致：新增用户有望达到500万户。
2004年底时，本刊调查当年机顶盒增量为60万台，累计存量100万台。如果将最近三年增长数据列表如下，并进行环比预测，可以看到2005年的机顶盒市场无论新增还是累计，都达到了250%的增长幅度。2006年，如果新增用户达500万，则进一步将市场增长率提升到300%以上。显然，市场开始加速。
“青岛在10月份，杭州在11月份，深圳在明年春天，都已经或即将完成整体转换；大连已转换15万户，11月底重庆7个小区也开始转换，”王效杰说，“回头看看这五年，广播电视数字化能够在错综复杂的关系和利益调整中走出来，确实不容易。”
曾经有不少人问王效杰，“是不是整体转换的思路有问题？”，“我说思路没有问题，现实的掣肘确实让事业推进艰难，但是信心一直没丢，坚定不移，”王效杰说。
所以，在广电行业的“十一五规划”之中，“有线数字电视不会放松，而且要从单纯的数字化过渡，转向双向、交互、全功能的新目标，”王效杰说，“因为在十一五期间，地面数字电视、直播卫星和IPTV都会发展起来，科技司就正在忙着频率规划等准备工作。的确，我们会从宏观调控保持适度竞争，防止过度竞争；但是，决不会利用政策保护对数字化不思进取的地区。”
三网融合的时代愿景
时代的考验，来自“三网各自发展，竞争之中融合”的基本国策。
“三网融合，不但出现在中央关于十一五的规划建议中，也写进了国家中长期科技规划，”王效杰说，“重点是相关业务的融合，在技术上没有什么问题，国外的有线网络运营商都在开展语音、数据、视频一体的全业务运营；国内的电信运营商也开始发展IPTV，这个趋势挡是挡不了。”
