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[别家观点]聚焦中国有线 关注网络发展
 
慧聪网   2005年10月4日8时40分   信息来源:临沧日报    

    2005年1月19日,必定将在我国有线电视发展史中写下重重的一笔。

    在这一天,经国务院批准,中广影视传输网络有限责任公司(CBN)正式更名为中国有线电视网络有限公司(简称“中国有线”,CCN)。

    2003年11月,中国广播电影电视集团和中国电子信息产业集团(CEC)达成合作框架,对CBN进行股份重组。历经一年之后,我们终于看到了国家级有线电视网络公司组建成功。中国有线将成为我国有线电视网络产业新的旗帜,成为推动广播影视数字化进程的核心企业,有线电视网络整合及业务发展将出现全新的发展机遇。

    本期“特别关注”,让我们聚焦中国有线,关注网络发展。

几度关山又一重


    从媒体的角度来看,中国有线的重组,意味着我国有线电视网络业“国家队”出场。对于中国有线成立的意义,以及它对整个有线电视产业未来的影响,首先应该回顾一下我国有线电视的发展历史,把中国有线放到历史中去评判应是最为客观的态度。

政策如春雨

    中国的有线电视开始于1973年;1974年,北京饭店建立中国第一个公用天线系统;1989年,湖北沙市建立第一个城市有线电视网。到80年代末全国有线电视用户已达1800万,当时有线电视网络的建设主要是为了让老百姓能够收看更清晰的电视节目。

    1990年11月,经国务院批准,当时的广播电影电视部令第2号发布了《有线电视管理暂行办法》,1991年4月,广播电影电视部令第5号发布了上述管理办法的《实施细则》,其中指出:“有线电视台、有线电视站,可向有线电视系统的终端户收取适当的有线电视建设费、维护费。”,“依照本细则收取的设计费、安装费、验收测试费、建设费和维护费,其标准由县级以上(含县级)广播电视行政管理部门商同级物价行政管理部门制定。”

    此外,在有线电视网络建设规划阶段,政策就规定:“同一行政区域只能建一个网”,《广播电视管理条例》中规定:“有线电视网络由广播电视部门建设”,对有线电视网络的建设主体进行了明确的规定。

    就是这样的一个收费政策以及对主体的唯一性规定,极大地调动了各地建设有线电视网络、开办有线电视台积极性,有线电视网络在政策甘霖的滋润下,如雨后春笋般迅速发展,几乎每年都以新增500万-1000万用户的速度发展。

向联网发展

    《有线电视管理暂行办法》规定,“有线电视站要进行联网”。有线电视从共用天线系统、闭路电视系统开始起步,随着地市、县有线电视台的建立,有线电视网络逐渐实现了局部联网及区域联网。1990年,福建省实现了省、市、县有线电视微波联网;从1993年开始,全国各地开始建设光缆干线网。1995年,山东省建设省、市、县有线电视光纤联网。

    同时,我国大力加强信息化建设。1993年成立国家信息化联席会议,1996年成立国务院信息化工作领导小组。随着网络建设及区域联网,有线电视网络日益发挥出它在国家信息化中的重要作用。1997年4月,国务院信息化领导小组在深圳召开现场会,首次明确有线电视网是我国信息化建设“一个平台三个网”的基础设施之一,将有线电视网络纳入了国家规划。

    国家级广电光缆干线网就是在这样的形势下开始建设的,通过国干网就可以把全国的有线电视网络联接起来,实现全程全网。1996年,受广电总局委托,广播影视信息网络中心与各省、市、自治区广电局开始联合建设国干网。

    1999年9月20日,京津冀鲁豫5省(市)实验环路开通;2000年6月20日,东南沿海14个省(市)开通;2000年底,国家级广电光缆干线网开通25个省(市、区);到2001年,除西藏外,全国30个省、市、区的有线电视网将全部实现光缆干线网的互联互通,基本形成了全国范围从中央到地方,上下贯通,连接1600多县、市,深入亿万家庭的国家有线广播电视网络。

    以上仅是短短的几行字,但网络建设过程中遇到的种种困难非文字所能表述,其中的酸甜苦辣也非常人所能体会。全国各地有线电视网络建设的一线同仁对此应是深有同感。

    目前,中国有线广播电视网规模已超过400万公里,其中国家级光缆干线传输网4万公里,省级干线光缆11万公里。拥有2000多个县级网;1000多个企业网;3500多个社区,有线电视用户1.2亿。

网台分离

    1999年9月17日,国务院办公厅下发了《关于加强广播电视有线网络建设管理意见》(国办发[1999]82号文件),这标志着我国广播电视业新一轮改革的全面开始。该文件提出了框架性的改革措施,包括:广播电视传输网络与电视台进行分营,成立传输公司经营传输网络;电视与广播、有线与无线两台合并;停止四级办台等,规定“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团”。

    网台分离,即广播电视传输网络从原来网台一体的体制中分离出来,成立传输网络公司。网台分离后,网为企业,台为事业,彻底摆脱了原来宣传与经营混合的体制系统。网台分离明确地将网络从事业中剥离出来,成为相对独立的经营实体,电视台则进行有线、无线的合并。可以说,网台分离是我国广播影视产业化发展的第一步。

    网台分离是我国有线电视网络发展中影响非常深远的一个举措,从某种角度而言,它决定了有线网络未来的发展格局。几年之后,在大力推进数字电视业务的今天,网络公司感受到内容的缺乏,有些甚至提出了网台重新合一的建议。但我国的广播电视具有双重属性,网台分别体现了产业属性和宣传属性的特点,用不同的机制进行管理也是发展的需求。网台分营是广电集团化改革的第一步,虽然一些广电集团组建后没有完全好解决资源共享的问题,但对于数字电视业务,广电总局制定的付费频道发展策略应在不久的将来解决内容匮乏的问题。

网络整合

    82号文指出,有线电视网络是“国家信息化的重要组成部分”。无论从意识形态角度,还是网络安全传输以及产业化发展的要求,国家都需要一张全程全网的广播电视专用网。省干网及国干网的建设,为形成我国“星网结合”的广播电视传输体系奠定了基础。此外,干线网的建设使各地分散的有线电视网络连接起来,使业务互动、资源共享成为可能。

    但由于网络投资主体多元化,产权关系复杂,当全国的有线电视网络在物理上连同之后,在业务上却很难理顺,网络的整体优势及价值远远不能实现。

    2001年,广电总局依据中办发82号文及17号文,分别发布了《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)》(广发办字[2001]1458号),提出了广播电视网络整合的基本思路。其主要内容是:要采用经济、技术、业务、行政等手段,加快全国广播电视网络的有效整合,建立以资本为纽带、以现有网络资产为基础、以节目为龙头、以科技创新为动力、全国联网、上下贯通的广播电视网络运营新格局,形成统一管理、统一运营、统一业务、统一标准的集团化管理新体制;广播电视网络的整合,要突出重点,分步实施;广播电视网络的整合,可采取吸收合并、收购等多种方式,应以吸收合并为主;广播电视网络的整合中凡涉及到资产重组的,要采用“重置成本法”进行资产评估;可以跨地区经营广播电视传输网络。

    2002年中办发10号文明确提出,“要切实加快有线电视网络整合,加快全国性网络公司的组建,改变目前松散的管理模式,实行全程全网、分级负责的管理体制,加强中央对网络的控制能力”。

    2001年12月18日,中广影视传输网络有限责任公司成立,负责国干网的运营管理,并委托中广有线进行接入网的整合。中广有线在几年内先后整合了绍兴市、绍兴县、温州市、及舟山、上虞等地网络。同时,北京、江西、陕西、重庆、内蒙、新疆等省市也开始了省一级的整合工作。其中“陕西模式”更是受到了中央政治局常委李长春同志的高度评价,广电总局于2003年9月18日、19日在西安召开全国广电网络发展工作座谈会。

    尽管如此,前几年的网络整合工作还是遇到了不小的困难。观念、体制、资产、系统外资金等诸多问题纠缠不清,张海涛副局长在2002、2003两年的CCBN主题报告会上提出的组建全国性网络公司的愿望也一直没有实现。

以数字化促整合

    2003年被命名为“网络发展年”,广电总局开始启动数字电视,并提出了以数字化促网络整合的指导思想。张海涛副局长指出,“我国有线电视2005年要实现3000万数字用户的目标,光靠市地广电部门的力量很难完成。中央和省级广电部门要充分发挥节目优势、经济优势、规模优势和政策优势,帮助市地广电部门大力推广数字机顶盒,建设服务平台,以数字化推动网络整合。推广普及数字机顶盒,实现整体转换,需要很大的投入,相当一部分城市不可能拿出这么多资金来解决整体平移问题。要将各市地组织起来,充分发挥规模化的优势,降低机顶盒的价格,向用户大规模配送机顶盒。可采取与市地基本收费和付费业务收入分成的办法,与市地合资合作共建的办法,或者与物价部门沟通,采取上调基本业务资费的办法。总之,要使数字化成为网络整合的重要推动力。”

    在随后的数字电视业务中,许多地市纷纷搭建自己的数字电视前端,进行CA及机顶盒的选型。2004年,广电总局批准了49个试点,并开始以整体转换方式进行数字化的大力推广。遍地开花的局面使前端系统各异,网络整合似乎面临又一轮的问题。

    但是,随着各地网络对于数字电视业务的探索与实践,许多运营商感到小规模的网络很难构建起数字电视的盈利模式,尤其是整体转换需要担负巨额的机顶盒资金压力。没有一定的网络规模和用户规模,在融资方面很难有好的条件;而且,数字电视平台的主要赢利点在于付费电视和信息增值服务,这两项业务如果没有大规模的用户、不能进行跨地域经营的话很难迅速成长。

    2005年,中国电信及网通定位为“网络电视年”。IPTV随着网络技术、音视频压缩技术的发展,已经对广电构成越来越大的压力。即使在行业内,以移动电视方式启动的地面数字电视业务已经具备一定规模,直播卫星将在明年升空。

    中国有线就是在这样的背景之下“浮出水面”。

打造全国性网络公司

    从有线电视三十年的发展历史来看,打造全国性网络公司,是国家文化产业的需要,是有线行业发展的需要,从有线、地面、卫星的整体考虑而言,是整个广电系统的需要。只有打造一家甚至多家的核心运营公司,才能迅速推动有线行业的发展,推动数字化及产业化进程。有线电视的发展具备一定规模,地面、卫星才能均衡布局。

    从美国有线电视的发展经验来看,这个行业在起步阶段需要短期内投入大量的资金来越过“平衡点”,迅速进入业务全面开展阶段。因此,中广影视传输网络公司在通过贷款等融资方式将国干网建设起来之后,必须继续投入大的资金。

    2003年11月,中国电子集团(CEC)与中国广播影视集团达成框架协议,由CEC注资重组中广影视传输网络公司。但由于工程立项、竣工验收等问题,实质性的进展直至2004年底才见分晓。

    可以说,中国有线其实是“姗姗来迟”,幸好还不算太迟。

    几度关山又一重££这是陈晓宁总经理在CBN正式更名之后在员工会议上的感触,正如他所言,这几年是翻过一座山,看见前面是更高的山,中国有线的成立,并不意味着我们可以就此停歇,相反的是前面的路将更加艰巨,我们必须在广电总局的领导下,充分发挥干线网的优势,推动网络整合和数字化进程。中国有线,任重而道远。

    几度关山又一重,这也是我们全国有线电视网络从历史到未来的真实写照吧。
 
 
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