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大力整合广电网络 加快打造“数字江苏”
 
慧聪网   2005年8月9日15时10分   信息来源:中国江苏网    

    为加快建设“数字江苏”,推进“三个文明”建设,提升江苏的经济文化水平, 2004年,江苏省委、省政府做出了整合全省广电网络、推进江苏数字电视发展的重大决策。2005年,省委把整合广电网络、改革广电管理体制作为省委常委会的工作要点;省政府也把广电网络整合列为省政府2005年的三十九件实事之一。

  2004年下半年起,江苏省的广电网络整合工作按照国家广电总局提出的“以省为单位组建公司,市、县无条件进入。以资产为纽带,采用股份制形式,以账面净资产核资入股,存量不变,增量分成”的要求和《省委办公厅、省政府办公厅关于整合全省广播电视网络的通知》(苏办[2004]39号)的精神,在省委、省政府的直接领导下正式进入了具体实施阶段。目前,广电网络整合的各项工作正在稳步推进、逐项落实之中,江苏省广播电视信息网络股份有限公司不久也将正式挂牌运营

  一、 整合广电网络  牢固掌握党的宣传舆论阵地

  新闻传媒是党和国家的喉舌,是国家政权的基础,也是党和政府开展工作的重要渠道。如何驾驭、运用好宣传舆论阵地,正确引导社会舆论,是加强我党执政能力建设的重要内容之一。随着我国入世条款的逐步兑现,国外传媒进入中国的势头已经越来越猛,特别是一些大型信息产业跨国公司和媒体巨头正虎视眈眈地想要利用其资金和技术优势进入我国广电领域。我们的新闻传媒在当今世界文化相互激荡、相互融合的背景下,既要坚守自己的阵地,又要积极参与文化的竞争与交流,同时还要保证国家的文化安全,就必须要有一大批坚强有力的竞争主体。

  江苏省有线电视网的建设,始于上世纪90年代初。是由省市县各级政府投资、群众交纳初装费、收视费等多种形式滚动发展、建设而成的。现已建成了省与市、市与县中心机房的省级干线网5600公里、各地中心机房到用户家庭的分配网光缆36800余公里,电缆10万余公里。截至2004年9月,全省已拥有有线电视用户近一千万户,市县联网率达到100%,县乡联网率达98.93%,乡村联网率达75.9%,全省广电网络总资产超百亿元。但全省广电网络处于一种分散无序的状况,既影响发展,影响竞争,又存在着一些安全隐患。比如有的地方随意中断传输中央、省里的节目;有的在网络升级改造的过程中随意向业外融资,出现了被别人控股的现象;有的甚至把广电网络资产全部卖掉。通过广电网络整合就是要保证全网合一,形成全力,确保党和政府牢固掌握宣传舆论阵地,具体体现在:一是能坚持党管媒体的原则,保证党和政府的政令畅通,保证党对舆论阵地的控制权和意识形态领域的主导权;二是能有效解决体制松散问题,掌握对网络的控制权,提升网络安全等级和控制水平,防止法轮功等国内外敌对势力的干扰破坏;三是能利用网络更好地服务于建设社会主义的先进文化。

  二、 整合广电网络 发展数字电视 提升全省广电行业竞争力

  广电网络作为发展广播电视事业的基础和命脉,其规模和水平决定着广电媒体的覆盖面和影响力,也决定了广电的实力和竞争力。要牢牢把握舆论宣传阵地,确保在竞争中立于不败之地,其前提就是必须把网络建设好,整合好,做大做强。

  我省数字电视发展起步较早,处于全国领先地位。目前,南京、苏州、无锡、镇江等8个市已经开播数字电视节目,数字电视用户已达20万户,占全国数字电视用户的近10%,并呈快速增长态势。正在积极推进中的江苏广电网络整合,就是以加快“数字江苏”建设为契机,以科学发展观为指导,以体制机制创新为重点,坚持市场运作与行政推动相结合,在省、市、县(市、区)现有网络资源为基础组建成立江苏省广播电视信息网络股份有限公司,对全省广电网络实行“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”,优化网络资源配置,提高网络资源利用效率。广电网络整合将为我省发展有线数字电视提供一个高位平台:一是在技术体制上取得一致,整个技术系统将更加平滑、完善、可靠;二是真正实现可控管理,有效防止非法信号的干扰破坏,增强广播电视播出的安全性;三是避免各地重复投资设立前端的问题,降低基础建设成本;四是统一协调广播电视业务,形成规模效益,降低运行的附加成本;五是在做大“蛋糕”、提高效益的前提下,通过对利益分配的调节,加快全省协调发展的步伐。总之,通过网络的强势整合,不仅可以迅速扩大全省的网络规模,提高网络发展水平和市场适应能力,为广电网络由初级的外延性发展模式向内涵性发展模式转化创造条件,迅速提升我省广电行业的整体实力;而且可以使全省网络成为一个实力雄厚的实体,全网对外,参与国内外竞争的能力将大大提升,整体宣传能力将大大增强,盈利空间也将大大拓宽。

  三、 整合广电网络  推进我省广电行业体制机制改革

  广电数字化是广电领域的一场革命,是全省信息化、高新技术产业化的一项重大工程,也是文化体制改革的一个重大课题,关系到江苏省广电事业在新一轮竞争中的兴衰成败。目前我国广播电视已形成中央、省、市(地)、县“四级办”的发展格局,宣传、事业、管理“三位一体”的管理体制,“条块结合、以块为主”的双重领导体制以及“一体多元”的多种属性。这种体制机制长期以来在确保宣传任务的完成、确保集中力量加快广电事业中发挥着重要作用。随着市场经济的发展,广播电视行业的政事不分、政企不分、条块分割、各自为政、体制不顺、机制不活等问题越来越突出,在很大程度上制约了广电数字化的推进。特别是随着电信网的完善和互联网媒体的兴起、手机的普及以及第三代移动通信(3G)、无线局域网的发展,电信网、计算机互联网在不断融合广电业务,挤压广电的阵地。广电行业突破体制机制制约“瓶颈”,抢抓发展机遇的要求十分迫切。省委、省政府适时做出整合广电网络的重大战略决策,就是要抓紧推进广电体制机制改革,实现“局网分开”,完善“制播分离”。

  在广电业的节目制作、传输、服务和监管等四个平台中,网络作为传输系统,它的业务有三大类:一是基本业务,即传输广播电视节目;二是拓展业务,主要是数字电视业务;三是增值业务,包括数据传输、信息服务等。网络作为连接节目与用户的纽带,没有规模较大、畅通无阻、高效运行的网络,节目无法到达用户,媒介的功能无法实现,业务开发也形成不了规模和产业。

  所以,网络是广播电视技术含量最集中的基础建设,网络的水平是我省广电生产力的一个重要标志。目前我省网络建设、覆盖范围和技术等级并不差,但传输单一、发展不快、运营效率不高,其根源就在于体制上的弊端,在于全省网络资源分散,省市县之间、地区之间各自为政,低水平重复建设,网络无法发挥规模效应,也无法开展大量的增值业务。

  通过广电网络整合,将有力地推进江苏省广电行业的体制机制创新:

  第一、可以推进“局网分开”,完善“制播分离”。局网分开是政企分开的必然要求,是网络公司真正建立现代企业制度、明确产权关系、完善法人治理结构的基本前提。广电网络整合完成后,各级广电局作为管理部门,今后将着力做好监管和调控工作,履行好宏观指导、维护秩序、依法监察、依法管理的职责;省市广电媒体作为内容制作机构,可以集中精力和资金更好地提高节目制作水平,体现出地方特色和江苏水平,让人民群众看到丰富多彩的节目;网络公司作为全省共有的网络传输和播出平台,面向全省和全国用户,做好安全传输和优质服务。同时,与电信网、互联网等竞争伙伴在新闻宣传、产业开发、节目运营、技术创新等方面展开多层次的协作,实现资源共享和互动合作发展。

  第二、加快推进广电可经营性事业部分转制和企业的改制重组,培育塑造一批真正进入市场规范运作的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

  第三、推动广电行业投融资体制的改革创新,放宽市场准入。按照国家广电总局2005年7月21日印发的《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》的通知精神,可允许境内包括民营企业在内的非公有资本进入数字电视领域,在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下,可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。

  四、 整合广电网络  提高江苏信息化水平

  当前,江苏省正进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新的历史时期。随着经济社会全面发展和人民生活水平的不断提高,广大人民群众对精神文化的需求越来越高。不仅对文化产品数量的需求越来越多,而且对文化产品质量、品种、样式等的要求也越来越高,对文化产品消费的自主选择性越来越强。现有模拟的广播电视无论在节目套数上还是图像质量上,都已经不能满足人民群众的需要。

  整合广电网络,实现广播电视数字整体转换后,将给我省人民群众的精神文化生活带来重大的变化:

  第一、扩大了服务内容。有线电视分配网传送的频道容量可从几十套增加到几百套。用户安装数字机顶盒后不仅能看到现有的电视频道,还能欣赏到新开办的多样化、专业化、个性化节目。截至2005年7月,广电总局已经批准132套付费频道,其中三分之一已经开始试播。

  第二、拓展了服务领域。用户不但可以看到丰富多彩的广播电视节目,而且可以获得天气预报、生活信息、交通信息、股票信息等大量的生活服务信息,还可以享受到新型的服务,如电视政务、电视商务、远程医疗等;

  第三、提高了服务质量。用户可以看到DVD般清晰的电视图像,享受到电影院式的音响效果;

  第四、改变了服务方式。用户可以利用机顶盒存储,并在自己需要的时候随时调看已播出的节目,享受在线游戏等多种交互式的娱乐服务,从被动地收看,到主动地选择,享受到“一对一”的服务。

  从青岛、大连、上海等地的实践来看,网络整合后,有线电视由模拟向数字整体转换,不仅节目收视收听质量显著提高,频道资源大大丰富,互动性明显增强,并增加了大量的本地化信息服务,使老百姓得到了实惠,受到老百姓的热烈欢迎。因此,整合广电网络资源,有利于满足广大人民群众精神文化需求,是省委、省政府重视支持,人民群众认可满意的富民强省的德政工程、民心工程。

  五、 整合广电网络  推进江苏省信息文化产业发展

  2003年6月12日,国家广电总局发布《我国有线电视向数字化过渡时间表》,宣布将采取分地域、分阶段、分区分片整体平移的方法完成有线电视向数字化的过渡。到2005年我国有线数字电视用户超过3000万户,2010年全面实现数字广播电视,2015年停止模拟广播电视的播出。广播电视与电信网、互联网相比,是用户数量最多、最普及的信息工具和最好的信息载体。网络整合后将使我省数千万台电视机成为一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端。广播电视实现了数字化就意味着家庭进入了数字化,每个家庭的数字化正是城市现代化、社会信息化的重要标志。

  目前江苏省有线电视用户已近千万户,据省信息产业厅预测,到2008年,全省仅数字电视终端市场总规模将达到几百亿元,发展潜力十分巨大。

  广电网络整合将大大加快我省信息化进程,成为江苏省信息化建设的基础和有效途径。

  第一、在确保网络传输好广播电视基本公共节目的前提下,将积极开展付费电视视频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育等网络服务,使网络尽快发展成为广电产业新的经济增长点。

  第二、,将大力培育和发展基于数字电视技术相关的新媒体业务,主要是移动电视手机电视网络电视等;还可以适应媒体产业的综合性发展趋势,以广电为龙头,完善产业链,积极推进广电相关产品、后产品、衍生产品的开发以及跨媒体发展。

  第三、能促进高技术产业、电子产品制造业、软件业等信息产业和民族工业的发展,形成上千亿的产值,为国民经济发展培育新的经济增长点,为社会提供大量的就业机会,将有力地推动我省国民经济的发展。

  第四、能极大地促进我省文化产业的发展。广播电视数字化搭建了一个新的平台、创造了一个新的空间,形成新的文化娱乐消费市场,必将带动文化、媒体、服务等行业的发展,满足人民群众日益增长的对精神文化生活的需求。

 
 
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