随着改革开放的持续深入，人们物质文化生活水平的不断提高，在成熟技术支持、强大用户需求推动和广电特许专营下，在上一个世纪的最后十年里，我国有线电视网络建设得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成绩。这一成就的取得引起了包括广电本身在内的社会各界的广泛关注和巨大兴趣。为确保网络可持续发展，在有线电视网络建设成功经验和相应的初期投入资金作后盾的基础上，广电行业在有线电视网络发展的鼎盛时期(1995-1997年)及时把战略目标转移到了充分利用网络资源和优势开展增值业务和拓展业务上来。当时恰逢互联网经济如火如荼的膨胀时期，加上正在加速发展的技术驱动，普遍认为由技术革命带来的产业革命的新机遇已经到来。在对技术、经营、管理等方面经过一段时间的激烈争论和论证后，各地广电从1998年陆续开始了宽带网的建设。

二. 刚起步就进入了IT的冬天

    尽管在涉足宽带网伊始广电就十分谨慎，采用了不同于传统电信的组网技术和建设方式，想从起步阶段就避开传统电信的不足，尽快抢占市场，拓展行业经营范围，提高竞争力。但欲速则不达，此间接踵而至发生在IT业的两件大事将还没来得及准备好且尚处于起步阶段的广电宽带网迅速推向了激烈残酷的竞争市场。一是国内电信行业改革，随着中国电信的拆分，网通、长宽、广电等新电信运营商的诞生，加上原有的联通、铁通，各新老运营商都将宽带网建设视为最具竞争力和发展前途并能左右本行业未来命运的新经济增长点，都争先恐后地来切这块还没有长大的蛋糕，使竞争压力剧增。二是全球互联网经济泡沫的缩水与破灭，使本身就没有繁荣的宽带市场受到严重打击，发展速度放慢，市场价格快速回落，使运营商雪上加霜。在这种缺乏市场支持和盈利模式的大的行业环境下经营，技术和管理手段已无回天之力。广电宽带网刚起步就随IT业一同进入了冬天。

三. 宽带网存在的问题

    与具有大众化特点的由市场驱动发展的传统产业不同，宽带网发展是在社会信息化浪潮的推动下，在只有少数人了解和需求，大众尚处于频繁受其概念冲击影响而并不知其所以然的市场环境下，由技术驱动催生的。有人说它是个早产儿，十分形象。由于其兴起是在市场、技术、应用、管理模式都还没有成熟的前提下由技术驱动发展的，多方面的脱节带来了一系列的问题：

1. 资金投入大回报慢

    宽带网融合了计算机、光纤通信和网络技术，技术含量较高。但高技术历来就等同于高价格和高投入，因此，宽带网建设需要大量的资金投入，特别是在接入网部分，由于运营商最终的收益直接来源于用户的消费，谁拥有接入市场，谁就将会拥有用户，也就将会拥有收益。但宽带网目前又不能像有线电视或电话那样拥有庞大密集的用户群，为了在激烈的竞争中使网络尽量多地覆盖住潜在的用户，即使一栋楼或一个小区内目前哪怕仅有一个用户报装，也要全面进行建设。覆盖面越宽，投资越大，使建设陷入了一种“广种薄收”的局面，“广种”则需要大量持续的资金投入做后盾。

    在宽带网出现以前，我们极少像现在这样长时间频繁使用“培育市场”一词。由于技术领先于市场，引导、教育、发展、普及用户需要相当的耐心和时间，在“薄收”的基础上又进一步推迟了投入资金的回收周期。

2. 应用服务产品单一

    宽带网的诱人之处在于它能同时传输语音、图象和数据，能提供多内容、多媒体、多业务的服务。