报告认为，国家广电总局副局长张海涛在此前的一次专业会议上说，中国数字电视工作进展缓慢，原因在于各有关方面对该工作的难度预期不足。国家广电总局原来的目标是到2005年使全国数字电视用户达到3000万(在2000年互联网泡沫时期早期做出)，现在看来这一目标过于乐观，各有关方面正在重新评估其业务模式。而非官方数据显示，在各个城市经过一年多时间的推广之后，截至2004年底全国数字电视用户刚刚超过100万。很多城市用户数到了二至三万的水平后，发展就开始停滞不前。
张海涛要求有线运营商与各有关方面一齐努力采取所谓的“青岛模式”，即网络整体转向数字技术，而通到某些补贴向用户免费提供机顶盒。政府可以提供包括直接补贴、免息贷款免税以及提高收费在内的各种支持，但前提是用户能够免费得到机顶盒以启动数字电视行业。张海涛要求各有线运营商敦促当地政府把免费提供机顶盒放在优先考虑的地位。
对于付费电视已存在很长时间的国家而言，数字化大多只是一种技术升级。但由于中国并没有真正的付费电视业务，因此数字电视便与付费电视的推出结合在一起。由于缺少新颖且优秀的电视节目，因此有线运营商很难使其用户为同样内容的节目付更多的费用。
尽管张海涛没有透露广电市场开放的时间，但鑫诺二号(拥有卫星直接入户电视平台的广播卫星)将于06年7月发射，比计划延后一年左右。中银强调，如果全国的有线电视用户能够通过政府补贴获得免费的机顶盒，国内有线运营商(如歌华有线600037)将从中获益，不过由于没有补贴政策的详细信息，目前还很难量化其在财务上所带来的影响。
