2001年4月28日，苏州有线数字电视正式推出，这也成为我国第一个投入市场运营的数字有线电视。时至今日，时间已经过去4年，数字有线电视虽然已经在全国遍地开花，但仍然无法建立起一个真正能够按照市场规律运作，商业措施运营的实际案例。数字有线电视，一个本该是市场发展和需求下的产物，却成为一个依靠政策扶持的畸形儿。数字有线电视如何能够正常的发展，如何能够摆脱政府的资助独立运作、赢利，已经成为一个不得不面对和考虑的问题。2005年，对于中国的数字有线电视是一个喜忧参半，摇摆不定的年度。面对政策扶持的多变、来自电信的竞争、广电内部的运营混乱、内容严重缺乏等现状，数字有线电视营业者们迫切的需要抬起头来好好正视自己所处的困境与即将面临的障碍。

　　一、中国数字电视发展的外部障碍

　　1、政策扶持喜忧参半

　　与国外其他发展数字电视的国家相比，中国的数字有线电视从诞生伊始就受到了国家政策的百般呵护。82号令中对于电信与广电部门业务不得交叉的规定，为广电发展数字电视扫除了一个极大的竞争对手，随后，广电总局又颁布了一系列的有利于数字电视发展的条例与规定，一时间，数字有线电视如同皇帝的女儿不愁嫁一般，在神州大地上风起云涌。各种改造工程纷纷上马，如火如荼的数字电视和机顶盒宣传比比皆是。但在轰轰烈烈的热闹场面背后，保护数字电视的政策开始发生了微微的变化。先是国家颁布了39号令使得电信可以通过从广电领取许可证的方法在网络上播放视频节目，然后是有消息称中央电视台有准备发展卫星数字电视的动向，同时央视下属的的中视网络发展有限公司也将网络电视作为中央电视台重点发展的战略业务之一。[1]由网通操作的北京网视是第一家由广播媒体创造的网络平台，如今也在逐步的发展和扩大中。随着2008年奥运会即将到来，对于实现数字传播的期限变得越来越短暂。

　　相对于数字电视发展的迟缓状态，其他如IPTV，DVB等方式的数字传播也开始逐渐获得了政府的关注。这对于目前依靠政策扶持的数字有线电视来说，无疑是个危险的信号。如果国家政策在制订上不再倾向于数字有线电视，那么数字有线电视将面临来自电信的IPTV的互动式网络电视，价格低廉的地面数字电视和覆盖广泛，频道数量众多的卫星数字电视的多重挤压和竞争。而原本是依附于国家倾向性政策成长起来，并未实现正常的市场化运作的数字有线电视能否经受住这样激烈的竞争？失去了政策扶持的数字电视将面临的是一个如何严峻的形势？正所谓成也政策，败也政策，数字有线电视对于国家政策的依赖性过大，将会对其在未来有可能遭遇的竞争中带来巨大的损失。

　　2、不成熟市场遭遇重量级竞争对手

　　随着39号令的颁布，原本如同被网住的电信象一条大鱼冲出束缚开始向娱乐传播业大展拳脚。IPTV，又称网络电视，成为电信在新世纪发展的一个新的增长点。随着中国宽带用户的急剧增长，IPTV业界预测，到2008年，中国的IPTV用户总数将达到1亿，用户人均年消费将达1000元，因此，未来四年时间，中国的IPTV市场将达到1000亿元的规模[2]，如此巨大的一个蛋糕，怎么能不吸引电信的目光。与数字电视相比，电信发展IPTV具有许多优势，首先是网络改造上的费用，与有线网进行双网改造的费用相比，增加电信的带宽从而带来更具吸引力的真正意义上的互动式传播所需要的费用是相对较小的。从应用角度上，数字有线电视可以提供的服务，IPTV都可以提供类似的业务，而某些IPTV提供的服务，数字电视却无法实现。同时，数字有线电视与IPTV的目标人群基本接近，都是城市中的中等收入者，因此在市场方面出现了明显的冲突。